Решение № 2А-1222/2025 2А-1222/2025~М-742/2025 М-742/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-1222/2025

Дело №2а-1222/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Журавлевой Д.А.

с участием: административного истца ст.помощника Бузулукской межрайонной прокуратуры ФИО5

представителя административного ответчика ФИО3 Колтубановский поссовет ФИО6, доверенность от ** ** ****

представителя административного ответчика ФИО3 <адрес> ФИО7 доверенность от ** ** ****

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 поссовета <адрес> ФИО1 <адрес> об обязании исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайпрокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 поссовета <адрес> ФИО1 <адрес> о возложении обязанности по ремонту автомобильного моста. <данные изъяты>

В первоначально заявленных административных исковых требованиях просили суд, ФИО2 поссовета <адрес> ФИО1 <адрес> в течении 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу провести ремонт автомобильного моста через реку <адрес>, расположенного по <адрес> ФИО1 <адрес>, кадастровый №.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования и просил ФИО2 поссовета <адрес> ФИО1 <адрес>, ФИО3 МО <адрес> в срок до ** ** **** провести ремонт автомобильного моста через реку <адрес>, расположенного по <адрес> ФИО1 <адрес>, кадастровый №

Определением суда от ** ** ****. к участию в дело в качестве административного соответчика привлечена ФИО9.

Определением суда от ** ** ****. к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО10, ФИО11, отдел ФИО12

Определением суда от ** ** ****. к участию в дело в качестве административного соответчика привлечено ФИО13

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник Бузулукского межрайпрокурора ФИО5 административные исковые требования поддержала с учетом их уточнения и просила, обязать администрацию <данные изъяты>, администрацию <данные изъяты>, ФИО14, ФИО15 в срок до ** ** **** провести ремонт автомобильного моста через реку <данные изъяты>, расположенного по <адрес> ФИО1 <адрес>, кадастровый №.

Представитель административного ответчика ФИО16., ФИО17 в судебном заседании просили вынести законное и обоснованное решение.

Представитель заинтересованного лица ФИО18 в судебное заседание не явились, направили отзыв на иск <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица ФИО19 в судебное заседание не явились, направили отзыв на иск <данные изъяты>

Представитель административного соответчика ФИО20, представитель заинтересованного лица отдел ФИО21 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии надлежаще извещенных сторон.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения (в т.ч. мосты), производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильная дорога включает в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, а также расположенные на них или под ними (земельными участками) конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, мост является искусственным дорожным сооружением.

В соответствии с приведенными нормами, мост - это являющееся технологической частью автомобильной дороги дорожное сооружение (а именно - искусственное дорожное сооружение), которое является частью объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В пункте 3.37 Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СП 42.13330.2016, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, дано понятие улично-дорожной сети, под которой понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

На основании ст. 13.2 Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ (ред. от 31.07.2025г.) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах).

Статья 21 Федерального закона об автомобильных дорогах возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Таким образом, именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Из материалов дела следует, что с ** ** ****. в собственности муниципального образования <данные изъяты> находится иное сооружение (автомобильная дорога) протяженностью <данные изъяты>., местонахождение: ФИО1 <адрес>

На территории <адрес> расположен объект транспортной инфраструктуры –мост, через реку <адрес>, расположенный на <адрес> в <адрес>, кадастровый №, протяженностью <данные изъяты> метров, <данные изъяты> постройки.

Указанный мост находится в собственности <данные изъяты>, с ** ** ****

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией. Начиная с 4 апреля 2024 года, на территории области введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате весеннего паводка в 2024г. произошло обрушение данного моста через реку <данные изъяты>, расположенный на <адрес> обвалены металлические опоры и железобетонные плиты.

Исходя из Перечня объектов дорожного хозяйства подлежащих восстановлению в <адрес>, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации <данные изъяты>., вышеуказанный мост включен в данный перечень (II раздел п.1.2.1, 1.2.1.1).

Постановлением ФИО22 №№ от ** ** ****. внесены изменения в постановление администрации района от ** ** ****. №280-п «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, в части определение границ зоны чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании Бузулукский район Оренбургской области, где согласно Приложению к постановлению №-п от ** ** ****, автомобильный мост через реку <адрес> кадастровый № в <адрес>, включен в границы зоны ЧС.

По результату проведенной Бузулукской межрайонной прокуратурой проверки в адрес главы МО ФИО2 поссовета <адрес> ФИО1 <адрес> ** ** ****. внесено представление о принятие конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Из ответа главы ФИО2 поссовета от ** ** ****. следует, что Минстрой ФИО1 <адрес> проведена оценка состояния данного моста и направлено обращение о потребности в предоставлении средств из федерального бюджета на восстановление объектов дорожного хозяйства, пострадавших в результате ЧС 2024г.

В соответствии с постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от 09.06.2025г. №-пп «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности на 2025 и 2026 годы» ФИО2 поссовету распределены субсидии в 2025 году в размере <данные изъяты>. руб. и в 2026 году в размере <данные изъяты>.

В рамках предоставления субсидии между Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 <адрес> и ФИО3 МО Колтубановским поссоветом <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования на осуществление дорожной деятельности от 26** ** ****. №, предусматривающее в т.ч. выделение субсидии для осуществления ремонта автомобильного моста через реку <адрес>, расположенного по <адрес> (на проектно-изыскательные работы и строительно-монтажные работы).

В соответствии с Законом Оренбургской области от 18 декабря 2024г. №1366-584-VII-0З «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026- 2027 тодов», в рамках государственной программы Оренбургской области «Развитие транспортной системы Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018г. № 916-пп, субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на осуществление дорожной деятельности предоставляются за счет средств дорожного фонда Оренбургской области, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 <адрес> (главный распорядитель бюджетных средств) на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при решении вопросов местного значения.

Постановлением ФИО23 № от ** ** ****., с ** ** ****. по ** ** ****. ФИО24 переданы полномочия по решению вопросов местного значения в т.ч.: по определению поставщиков, исполнителей, подрядчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Река <адрес> географический объект, через которую согласно административному исковому заявлению должен быть построен автомобильный мост, расположен на территории субъекта <данные изъяты> на широте: <данные изъяты> и долготе: <данные изъяты>.

Надлежащее исполнение органами местного самоуправления обусловленных его конституционной природой обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования является, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (постановления от 2 апреля 2002 года N 7-П, от 30 марта 2012 года N 9-П и от 27 июня 2013 года N 15-П). В этих целях Конституция Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления полномочиями по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, решению иных вопросов местного значения.

Также, правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований <данные изъяты> за счет средств дорожного фонда <данные изъяты> определены в Приложении 2 к государственной программе «Развитие транспортной системы <данные изъяты>», утвержденной постановлением ФИО25 от ** ** ****. №-пп (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил, отбор муниципальных образований на предоставление указанной выше субсидии проводит министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта <данные изъяты>, заключает с муниципальными образованиями соглашения о предоставлении субсидии. Субсидия предоставляется муниципальным образованиям непосредственно <адрес> в соответствии с заключенными соглашениями.

Таким образом, данный разрушенный мост является неотъемлемой частью транспортной инфраструктуры, связывающий важные социальные объекты между населенными пунктами <данные изъяты>, а также обеспечивающий подъезд к местам массового пребывания людей.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется, прежде всего, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Министерство выступает в качестве главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий в подведомственной сфере деятельности, включая финансирование деятельности подведомственных учреждений.

Под "главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета)" понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в полномочия <данные изъяты> входит вопрос финансового обеспечения деятельности муниципального образования при проведении им работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также расположенных на них искусственных дорожных сооружений.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что организация дорожной деятельности возложена на органы местного самоуправления Колтубановский поссовет, мероприятия в части полномочий поссовета, в т.ч. по контролю за соблюдением условий договоров, заключенных в целях исполнения муниципальных контрактов лежат на <данные изъяты>, контроль за исполнением распределенных субсидий бюджета сельского поселения осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта <данные изъяты>, суд соглашается с административным истцом о возложении на административных ответчиков обязанности по восстановлении (ремонта, строительство) автомобильного моста.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения возложенной обязанности, суд считает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон установить срок ремонта автомобильного моста через реку Боровка до 01.10.2028г., поскольку любое строительство требует определенных организационных, финансовых и временных затрат. Особенно очевидна значительность подобных затрат применительно к такому сложному инженерному сооружению как автомобильный мост.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора ФИО1 <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 поссовета <адрес> ФИО1 <адрес> об обязании исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

ФИО2 поссовета <адрес> ФИО1 <адрес>, ФИО3 муниципального образования <адрес>, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 <адрес> в срок до ** ** ****. провести ремонт автомобильного моста через реку <адрес>, расположенного по <адрес> ФИО1 <адрес>, кадастровый №

Разъяснить <данные изъяты> что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они ФИО2 устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 26.08.2025г.