Решение № 2-1989/2019 2-1989/2019~М-1759/2019 М-1759/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-1989/2019

Дело № 2-1989/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Мурашкиной И.А.,

при секретаре Тен А.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, ответчика в лице представителя УПФР в Красноармейском районе города Волгограда по доверенности от 09.01.2019 года ФИО3,

28 августа 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе города Волгограда об оспаривании решения об отказе в досрочном установлении пенсии, возложении обязанности о включении периодов работы в специальный стаж, назначении трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе города Волгограда (далее УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда).

В обоснование своих требований указала, что 18.01.2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № от 13.05.2019 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на пенсию.

Полагает, что УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда необоснованно исключило из ее специального стажа периоды работы в должности <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, периоды нахождения в учебных отпусках, на учебе в одногодичном педагогическом классе.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 уточнили исковые требования, просили признать решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в должности <данные изъяты>, <данные изъяты>, периоды нахождения в учебных отпусках, на учебе в одногодичном педагогическом классе, выходной день 02.02.2018г. незаконным, включить указанные периоды в специальный стаж и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган.

Представитель ответчика УПФР в Красноармейском районе города Волгограда по доверенности ФИО3 высказал возражения относительно заявленных требований, указав, что периоды работы ФИО1 <данные изъяты> не включены в специальный стаж, так как указанные учреждения не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Период работы истца в должности <данные изъяты> с 06.03.2009г. по 31.12.2009г. не подлежит включению в специальный стаж, так как, начиная с 01.09.2000г., указанную работу можно включить в специальный стаж только при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. В указанный период работа истицей выполнялась с педагогической нагрузкой менее ставки.

Период работы истца в должности <данные изъяты> с 01.09.2016г. по 13.01.2017г. не подлежит включению в специальный стаж, так как не выполнено условие об обучении в указанном учреждении в указанный период не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Правилами № очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Период нахождения истца в учебных отпусках, учеба в одногодичном педагогическом классе, выходной день 02.02.2018г. не подлежит включению в пенсионный стаж, так как в указанный период истец не осуществляла трудовую деятельность согласно занимаемой должности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На основании подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что ФИО1, полагая, что имеет необходимый специальный стаж, 18.01.2019 года обратилась в УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, решением № от 13.05.2019 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа – 25 лет, требуемого для определения права на пенсию.

В бесспорном порядке в данный стаж ответчиком зачтено 14 лет 2 месяца 29 дней.

При этом из специального стажа, дающего право на такую пенсию, исключены периоды работы в должности <данные изъяты> с 04.07.1984г. по 01.12.1986г., в <данные изъяты> с 22.12.1986г. по 30.04.1994г., периоды работы в должности <данные изъяты> с 06.03.2009г. по 31.12.2009г., с 01.09.2016г. по 13.01.2017г., период обучения в одногодичном педагогическом классе с 01.09.1983г. по 27.06.1984г., периоды нахождения в учебных отпусках с 14.01.2008г. по 02.02.2008г., с 26.05.2008г. по 14.06.2008г., с 15.01.2009г. по 03.02.2009г. выходной день 02.02.2018г.

Проверяя обоснованность требований истца и возражений ответчика, судом установлено, что ФИО1 длительное время осуществляла педагогическую деятельность.

Так, в период с 04.07.1984г. по 01.12.1986г. истец работала в должности <данные изъяты>, с 22.12.1986г. по 30.04.1994г. - в должности <данные изъяты>.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-Ф).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»,

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в колах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно,

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФС», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно,

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

По смыслу названных выше норм закона право на получение пенсии за выслугу лет педагогических работников законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п. 1 ст. 27 и подп. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

Наименование учреждения <данные изъяты> не было предусмотрено ни одним нормативным правовым актом, регулирующим деятельность детских дошкольных образовательных учреждений, т.е. являлось произвольным.

Представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что деятельность истца в спорные периоды была педагогической в дошкольном образовательном учреждении – детском саду, неправильно поименованном в трудовой книжке истца как <данные изъяты>.

Указанные выше Списки действительно не предусматривают в перечне наименований учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу в связи с педагогической деятельностью, <данные изъяты>. Вместе с тем в судебном заседании нашло подтверждение, что истец работала в дошкольном образовательном учреждении, с функциями, тождественными детскому саду.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному гражданскому делу эти положения основного закона суд рассматривает как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников образовательных учреждений независимо от наименования последних.

Из конституционно-правового толкования норм о пенсионном обеспечении следует, что правовым основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, к каковым относятся и педагогические работники, является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной спецификой и характером труда. При этом Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничение права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство РФ обязано учитывать общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности, принцип всеобщности, а также предписания ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Отсутствие в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», учреждения <данные изъяты> не может служить основанием для отказа в принятии для исчисления выслуги лет периода работы истца также еще и потому, что в указанных Списках в разделе «Наименование учреждений» имеется указание на то, что к таковым относятся дошкольные образовательные учреждения и учреждения социального обслуживания, а расширительное толкование Правительством РФ делегированного ему законодателем права, то есть конкретизация указанных образовательных учреждений, противоречит вышеназванным требованиям Конституции РФ и пенсионного законодательства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца в должности <данные изъяты> с 04.07.1984г. по 01.12.1986г., в <данные изъяты> с 22.12.1986г. по 30.04.1994г. подлежат включению в специальный стаж истца.

Период работы истца в должности <данные изъяты> с 06.03.2009г. по 31.12.2009г. правильно ответчиком не включен в специальный стаж истца, так как Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665.

Согласно п. 4 указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.09.2000г., засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

За указанный спорный период истцом выполнялась работа с педагогической (учебной) нагрузкой менее ставки, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Период работы в должности <данные изъяты> с 01.09.2016г. по 13.01.2017г. правильно не включен ответчиком в специальный стаж истца, так как в соответствии с п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа за период с 01.11.1999г. в должностях, указанных в списке, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Справкой № от 17.11.2016г. работодатель истца - <данные изъяты> сообщил, что количество обучающихся на 01.09.2016г., учебный год 2016-2017, составляет менее 50% детей до 18 лет.

Период обучения истца в одногодичном педагогическом классе с 01.09.1983г. по 27.06.1984г. правильно не засчитан ответчиком в специальный стаж истца, так как согласно п. 2 Положения от 1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом, в силу п. 4 Положения время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

2/3 от необходимого специального стажа от объема в 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев.

Истец проходила обучение в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе <данные изъяты> с 01.09.1983г. по 27.06.1984г.

Согласно трудовой книжке истца она 04.07.1984г. принята воспитателем в <данные изъяты>. До поступления на работу в <данные изъяты> трудового стажа не имела.

Учитывая, что в данном случае не имеется соблюдения трех условий для включения учебы в педагогическом классе в специальный стаж, оснований для включения указанного периода в специальный стаж не имеется.

Периоды нахождения истца в учебных отпусках с 14.01.2008г. по 02.02.2008г., с 26.05.2008г. по 14.06.2008г., с 15.01.2009г. по 03.02.2009г. подлежат включению в специальный стаж истца, так как в соответствии со ст. 173, 187, 196, 197, ТК РФ прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации и иные отвлечения по службе, осуществляются по направлению работодателя и являются обязанностью работника, за которым сохраняется рабочее место, производится выплата заработной платы и осуществляются отчисления, в том числе в Пенсионный фонд.

Более того, периоды работы истца, предшествующие учебным отпускам, а также следовавшие за ними, были включены ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении, следовательно, по общему правилу, периоды учебных отпусков, имевшие место в эти периоды работы, также подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Включение данных периодов в страховой стаж не противоречит п. 4, 5 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

Пунктом 1 постановления Администрации Волгоградской области от 22.01.2018г. № 6-п «Об установлении в Волгоградской области выходного дня 2 февраля 2018 г. в день 75-летия разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве», постановлением администрации Волгограда от 25.01.2018г. № 84 «О мерах по реализации постановления Администрации Волгоградской области от 22.01.2018г. № 6-п «Об установлении в Волгоградской области выходного дня 2 февраля 2018г. в день 75-летия разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве», день 02 февраля 2018 года был установлен выходным днем с сохранением средней заработной платы (денежного содержания).

Учитывая, что день 2 февраля 2018 года объявлен выходным днем с сохранением заработной платы, суд считает, что он подлежат зачету для исчисления, как общего, так и специального стажа истца, дающего право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В связи с тем, что с учетом включенных судом спорных периодов работы специальный стаж ФИО1 составляет менее 25 лет, право на пенсию у нее с даты обращения за указанной пенсией не определяется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе города Волгограда об оспаривании решения об отказе в досрочном установлении пенсии по старости, возложении обязанности о включении периодов работы в специальный стаж, назначении трудовой пенсии, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда № от 13.05.2019 г. об отказе во включении периодов работы ФИО1 ФИО12 в должности <данные изъяты> с 04.07.1984г. по 01.12.1986г., в <данные изъяты> с 22.12.1986г. по 30.04.1994г., периоды нахождения в учебных отпусках с 14.01.2008г. по 02.02.2008г., с 26.05.2008г. по 14.06.2008г., с 15.01.2009г. по 03.02.2009г., дополнительного выходного дня 02.02.2018г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе города Волгограда зачесть в специальный стаж ФИО1 ФИО13, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности <данные изъяты> с 04.07.1984г. по 01.12.1986г., в <данные изъяты> с 22.12.1986г. по 30.04.1994г., периоды нахождения в учебных отпусках с 14.01.2008г. по 02.02.2008г., с 26.05.2008г. по 14.06.2008г., с 15.01.2009г. по 03.02.2009г., дополнительный выходной день 02.02.2018г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО14 Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе города Волгограда о включении в специальный стаж периодов работы в должности <данные изъяты> с 06.03.2009г. по 31.12.2009г., в должности <данные изъяты> с 01.09.2016г. по 13.01.2017г., периода учебы в одногодичном педагогическом классе с 01.09.1983г. по 27.06.1984г., назначении пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 02 сентября 2019 года.

Председательствующий И.А. Мурашкина