Постановление № 44Г-117/2019 4Г-2365/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-261/2019

№-Г-117

Жалоба поступила:29.08.2019

Судья Лукьянова С.Г.

Докладчик Власкина Е.С.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 27 ноября 2019 года

Президиум Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Пилипенко Е.А.

членов президиума: Рытиковой Т.А., Галаевой Л.Н., Козеевой Е.В., Недоступ Т.В., Разуваевой А.Л., Свинтицкой Г.Я.

при секретаре Макаркиной А.А.

рассмотрел кассационную жалобу заместителя начальника УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) <данные изъяты>

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании решения пенсионного органа незаконным, возложении на пенсионный орган обязанности включить в стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Недоступ Т.В., объяснения ФИО1, президиум,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в <адрес> (межрайонное), в котором просила признать незаконным решение УПФР в <адрес> НСО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии; обязать ответчика включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение в медицинском училище № Новосибирского Облздравотдела; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды работы участковым врачом терапевтом в Сокурской участковой больнице в льготном исчислении - 1 год за 1 год 3 месяца, продолжительностью 20 лет 6 месяцев 3 дня; период работы в связи с отзывом из отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца) продолжительностью 1 месяц 5 дней; курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 29 дней., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней, и назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости, а также взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением УПФР в <адрес> НСО № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении страховой пенсии досрочно, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В своем решении ответчик указывает, что периоды работы истца в должностях врача-терапевта Сокурской участковой больницы в терапевтическом отделении и участкового врача терапевта Сокурской участковой больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом вычета периодов, не подлежащих включению в такой стаж - отпуск без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации), подлежат исчислению в календарном порядке, и не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначении пенсии досрочно в льготном исчислении, без разъяснения причин по которым такие периоды должны исчисляться в календарном порядке.

Истец обучалась в медицинском училище № Новосибирского Облздравотдела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается дипломом, в связи с чем, указанный период, продолжительностью 1 год 10 месяцев 2 дня, как и период обучения в Новосибирском медицинском институте продолжительностью 5 лет 9 месяцев 15 дней подлежат включению в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно.

По подсчетам истца, общая продолжительность стажа истца, дающего право на назначение пенсии досрочно, составляет 28 лет 3 месяца 16 дней.

Кроме того, истец полагает, что ответчиком необоснованно исключены из стажа, дающего право на досрочную пенсию, периоды повышений квалификации по направлению работодателя: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 25 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по 12.122006 - 3 месяца 9 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 29 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней.

Так же необоснованно исключен из стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ее отзывом из отпуска по уходу за ребенком до 3 лет по производственной необходимости.

Решением Мошковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено в части и принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены.

На УПФР в <адрес> возложена обязанность включить в стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении периоды ее работы участковым врачом терапевтом в Сокурской участковой больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признано незаконным решение УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии досрочно.

Возложена на УПФР в <адрес> обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию досрочно в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, с УПФР в <адрес> в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в размере 600 рублей.

В кассационной жалобе представитель пенсионного органа просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции. Одновременно в кассационной жалобе заявлено ходатайство о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Определением судьи Новосибирского областного суда Недоступ Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело истребовано в Новосибирский областной суд и определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Определением судьи Новосибирского областного суда Недоступ Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ до окончания производства в суде кассационной инстанции.

В соответствии с положениями статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум находит, что имеются основания, предусмотренные ст. 387 ГПК Российской Федерации для отмены судебного постановления апелляционной инстанции по делу.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ правовому регулированию - абзацу второму пункта 2 Постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

С ДД.ММ.ГГГГ законодателем было введено новое правовое регулирование.

Так, пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, было установлено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и пришел к выводу об отсутствии у ФИО1 необходимой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При этом, суд исходил из того, что периоды работы истца участковым врачом терапевтом в Сокурской участковой больнице и периоды курсов повышения квалификации, имевшие место в период работы ФИО1 в данной должности, не подлежат зачету в специальный стаж истца в льготном исчислении, поскольку для этого необходимо иметь смешанный стаж в сельской местности или в поселке городского типа и в городе, чего в данном случае не имеется.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение периодов обучения в стаж, дающих право на досрочное назначение пенсии, суд отказал ФИО1 в иске в части включения в льготный стаж периода обучения в медицинском училище № Новосибирского облздравотдела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия, постанавливая по делу новое решение об удовлетворении требований в части включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении периодов работы истца участковым врачом терапевтом в Сокурской участковой больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признания незаконным решения УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии досрочно; возложении обязанности на УПФР в <адрес> назначить ФИО1 страховую пенсию досрочно; взыскании судебных расходов, исходила из того, что в указанный период истец осуществляла лечебную деятельность по должности и в организации, предусмотренных соответствующими Списками, в сельской местности.

В кассационной жалобе пенсионный орган оспаривает законность апелляционного определения в части включения в льготный стаж периодов работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участковым врачом терапевтом в Сокурской участковой больнице, в селе <адрес> НСО.

Автор жалобы ссылается на то, что трудовая деятельность истца осуществлялась только в сельской местности, в связи с чем, данные периоды подлежат исчислению в календарном порядке.

Правомерность доводов подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30).

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Между тем, данные требования закона судом апелляционной инстанции учтены не были.

На основании изложенного, с учетом вышеуказанных положений закона суду следовало установить в каком порядке подлежат включению в специальный стаж ФИО1 периоды ее работы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что в этот период ее работа проходила только в сельской местности, смешанного стажа у нее не имеется.

Соответственно, судами не установлено в каком порядке подлежат зачету в специальный стаж ФИО1 и периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, которые приходятся на периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, поскольку вся работа ФИО1 проходила в сельской местности, то в соответствии с требованиями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для назначения досрочной пенсии истцу необходимо иметь специальный стаж не менее 25 лет.

Следовательно, обстоятельством, имеющим существенное значение для правильного разрешения требований ФИО1 о признании права на получение льготной пенсии, является установление продолжительности ее специального стажа на момент обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

При таких обстоятельствах, доводы заместителя начальника УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) <данные изъяты> о нарушении норм действующего пенсионного законодательства при удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ и возложения обязанности на пенсионный орган назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости являются обоснованными.

С учетом изложенного постановление апелляционной инстанции по делу законным признать нельзя. Учитывая, что допущенные нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита права заявителя, президиум полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда.

В связи с окончанием кассационного производства меры по приостановлению исполнения решения суда, принятые определением от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 1 ст. 381 ГПК РФ подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 387, 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, удовлетворив кассационную жалобу заместителя начальника УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) О<данные изъяты> частично.

Направить гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании решения пенсионного органа незаконным, возложении на пенсионный орган обязанности включить в стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по указанному делу, произведенное определением судьи Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий