Постановление № 5-83/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-83/2021

УИД № Дело №5-83/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июня 2021 года г. Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Максимова С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», юридический адрес: <...>

у с т а н о в и л а:

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», являясь юридическим лицом, отвечающим за содержание автомобильных дорог, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, не обеспечило соблюдений требований по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги «Бирюч-Калиново-Никитовка» с 0 км. +0м. по 03 км.+200 м..

3 марта 2021 г. должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

1 апреля 2021 г. в отношении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и передан на рассмотрение в Красногвардейский районный суд.

В судебное заседание представитель ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что вину признает в полном объеме, ходатайствовал о назначении наказания с применением правил ч.ч. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, ссылаясь на то, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» является некоммерческой организацией и у нее отсутствуют собственные денежные средства, финансируется за счет средств бюджета.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Вина ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которые согласуются между собой.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 1 апреля 2021 г. установлено, что 2 марта 2021 г. в 15 часов 10 минут ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», являясь юридическим лицом, отвечающим за содержание автомобильных дорог, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, не обеспечило соблюдений требований по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги «<адрес>» с 0 км. +0м. по 03 км.+200 м., а именно допустило нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения. Методы контроля», которое выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.2 (обозначает край проезжей части), 1.1 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах), 1.5 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы), 1.6 (предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений), 1.14.1 (обозначает пешеходный переход), являясь ответственным лицом за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил п. 13 ОПДТС к Э и ОДЛ по ОБДД.

Протокол составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя юридического лица, который был надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения административного правонарушения в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. В нем указаны обстоятельства административного правонарушения, сущность допущенного правонарушения.

Из письменного объяснения представителя ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» ФИО2 содержащегося в материалах дела следует, что отсутствие горизонтальной разметки на участке дороги с 0км+00 м по 3 км + 200 м автомобильной дороги <адрес> и наличие у ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» обязанности по обеспечению содержания дороги, не оспаривается. При этом он также указал, что постановлением Правительства Белгородской области от 9 декабря 2013 г. №- 502-пп автомобильная дорога <адрес> передана ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» на праве оперативного управления. Согласно Уставу ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» самостоятельно не осуществляет дорожную деятельность, а в соответствии с п.3.1 Устава выступает государственным заказчиком на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Белгородской области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог Белгородской области. Дорожную деятельность по строительству, реконструкции, содержанию в соответствии с нормами действующего законодательства осуществляют подрядные организации на основании заключенных государственных контрактов. 9 декабря 2019 г. между Управлением и ООО «Белгороддорстрой» был заключен государственный контракт № № на выполнение работ для государственных нужд Белгородской области, согласно которому ООО «Белгороддорстрой» приняло на себя обязательства на выполнение работ по нанесению государственной дорожной разметке, работы были выполнены в период с 29 апреля 2020 г. по 31 мая 2020 г.. В настоящее время нанесение горизонтальной дорожной разметки невозможно. Согласно отраслевой дорожной методической документации Федерального дорожного агентства Росавтодор, нанесение горизонтальной дорожной разметки, возможно только с наступлением благоприятных погодных условий. ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», как государственный заказчик, заключив государственный контракт на выполнение работ, предприняло все зависящие от него меры для надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и бесперебойного и безопасного движения транспортных средств.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения. Методы контроля» (п.6.3.1) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Государственным контрактом на выполнение работ для государственных нужд Белгородской области № № от 9 декабря 2019 г. подтверждается, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» является государственным заказчиком на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки автомобильных дорог Белгородской области, подрядчик - ООО «Белгороддорстрой».

Перечнем автомобильных дорог (приложение № 2, №2а к контракту № № от 9 декабря 2019 г.) и графиком выполнения работ по горизонтальной разметке в Белгородской области (приложение №1), представленным в материалы дела ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», подтверждается, что на автодорогах общего пользования регионального и муниципального значения Красногвардейского района Белгородской области, протяженностью <данные изъяты> км., в том числе на автодороге «<адрес>», было предусмотрено нанесение горизонтальной дорожной разметки.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ, разметка проезжей части была выполнена краской в отчетный период со 2 апреля 2020 г. по 29 мая 2020 г. в объеме 25785 м кв., то есть не в полном объеме.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 2 марта 2021 г., фототаблицей к нему, рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО1 от 2 марта 2021 г. подтверждается отсутствие на автодороге «<адрес>» с 0 км.+ 0м. по 03км. + 200 м. Красногвардейского района Белгородской области горизонтальной дорожной разметки 1.2 (обозначает край проезжей части), 1.1 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах), 1.5 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорога, имеющих две или три полосы), 1.6 (предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений), 1.14.1 (обозначает пешеходный переход).

Данный факт признается ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п. 2 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст.26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 12 января 2015 г. №1-рп для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, обеспечения осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на указанных дорогах создано областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

В силу ст. 392.3 ГК РФ функции государственного заказчика по государственным контрактам, заключенным управлением автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области переданы вновь образованному областному государственному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

Уставом ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» подтверждается, что оно является юридическим лицом, отвечающим за содержание автомобильных дорог, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно п.1.3 Устава функции и полномочия учредителя ОКГУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» от имени Белгородской области осуществляет управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области.

Деятельность ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» направлена на осуществление в пределах определенных Уставом полномочий исполнительных органов государственной власти Белгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Белгородской области (п.2.1 Устава). Целями создания ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» являются организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них (п.2.2 Устава).

На основании п. п. 3.1, 3.2, 3.10 Устава ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» выступает государственным заказчиком на выполнение работ, в том числе при строительстве, реконструкции, содержании и эксплуатации дорог Белгородской области, получает средства из областного бюджета и при этом обеспечивает их результативность, утверждает сметную документацию.

Постановлением Правительства Белгородской области № 502-пп от 9 декабря 2013 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений, относящихся к государственной собственности Белгородской области и находящихся на праве оперативного управления областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области». Согласно Приложению к Постановлению автодорога «Бирюч-Калиново-Никитовка» протяженностью 34.2 км (идентификационный номер 14.ОП.МЗ.К-37) передана в оперативное управление ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

Пунктом 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Действия ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» квалифицируются по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» допустило нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения. Методы контроля», которое выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.2, 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1.

Указанные положения закона не были соблюдены, горизонтальная разметка на автодороге «<адрес>» с 0 км.+ 0м. по 03км. + 200 м. Красногвардейского района Белгородской области отсутствовала, что угрожало безопасности движения, поскольку по автодороге перемещался транспорт.

На основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, собранных и представленных в материалах дела, оцениваемых в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, считаю вину ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, доказанной.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности содеянного, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является: признание вины.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» обратилось с ходатайством о назначении наказания ниже низшего предела.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, финансовое положение юридического лица (финансирование деятельности за счет бюджетных средств), полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

Признать областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанную сумму заплатить в УФК по Белгородской области (ОМВД России по Красногвардейскому району) КПП 311101001, ИНН <***>, ОКТМО 14642151, номер счета получателя 03100643000000012600 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области, БИК 011403102, УИН № КБК 18811601123010001140.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае несвоевременной уплаты лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток через районный суд.

Председательствующий судья Максимова С.А.

Постановление08.06.2021