Решение № 2А-103/2019 2А-103/2019~М-74/2019 М-74/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-103/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-103/2019
22 мая 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45095 капитана ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и командира войсковой части 45095, связанного с необеспечением его денежным довольствием в полном объеме, -

установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту на должности бортового механика (вертолета, исследователя) летного экипажа (на Ка-27) вертолетной эскадрильи (на Ка-27, Ка-52, Ми-24) войсковой части 45095-Б, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования в ходе производства по делу, просит суд:

- бездействие руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее по тексту – ЕРЦ) и командира войсковой части 45095, связанное с необеспечением его за период с января по апрель 2019 года денежным довольствием в полном объеме, признать неправомерным;

- возложить на командира войсковой части 45095 обязанность издать приказ об установлении и производстве выплаты ему за период с января по апрель 2019 года доплаты оклада по воинской должности с учетом повышающего коэффициента 1,1 за замещение должности летного состава;

- взыскать в его пользу понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В части первоначально заявленных ФИО1 административных исковых требований производство по административному делу на основании определения Тверского гарнизонного военного суда от 22 мая 2019 года было прекращено по соответствующему ходатайству административного истца и указанным определением к производству суда были приняты уточненные требования ФИО1

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в соответствии с приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами (далее по тексту – ГК ВКС) от 20 марта 2017 года № 46 он проходит военную службу на указанной выше должности, от исполнения обязанностей по которой до настоящего времени не освобожден.

Вместе с тем, несмотря на указанное обстоятельство, за период с января по апрель 2019 года ему в составе его денежного довольствия через ЕРЦ не производилась выплата доплаты оклада по воинской должности с учетом повышающего коэффициента 1,1 за замещение должности летного состава, устанавливаемая командованием войсковой части 45095, для назначения и выплаты которой присутствуют все предусмотренные законом основания, что административный истец, ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующие порядок ее установления, полагал неправомерным.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 8 мая 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ЕРЦ и войсковая часть 45095, а в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление).

Командир войсковой части 45095 и представитель ЕРЦ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представитель ЕРЦ ФИО3 в направленных в суд письменных возражениях от 16 мая 2019 года заявленные по делу требования не признала и просила суд полностью отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Так, расчет денежного довольствия и иных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту – Федеральный закон), в порядке, установленном Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), осуществляется ЕРЦ с использованием специализированного программного обеспечения «Алушта» (далее по тексту – СПО «Алушта»), которое обеспечивает централизацию расчетов денежного довольствия и заработной платы личному составу Вооруженных Сил РФ с 1 января 2012 года.

ЕРЦ является пользователем имеющихся сведений в базе данных для расчета денежного довольствия военнослужащих и самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежного довольствия не имеет.

Ответственность за внесение информации в базу данных в полном объеме изданных приказов для начисления денежного довольствия и иных выплат, а также первичных сведений по военнослужащему возложена на кадровый орган Министерства обороны РФ, которым в данном случае является войсковая часть 45095.

В период с января по март 2019 года денежное довольствие ФИО1 начислялось и выплачивалось без учета оспариваемых надбавок, поскольку сведения об их установлении в СПО «Алушта» своевременно внесены не были, в связи с чем у ЕРЦ отсутствовали основания для производства выплат. Сведения о размере положенных ФИО1 выплат за указанный выше период должностными лицами кадрового органа были внесены в СПО «Алушта» лишь 4 апреля 2019 года, на основании чего ЕРЦ рассчитало военнослужащего, перечислив ему положенные денежные средства на его банковскую карту, руководствуясь при этом сведениями, содержащимися в СПО «Алушта».

Таким образом, обязательства перед ФИО1 по выплате ему положенного денежного довольствия ЕРЦ были исполнены в полном объеме, в связи с чем каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 в действительности не допущено.

ФИО4, представляя в суде интересы заинтересованного лица, заявленные по делу требования также не признала и просила суд полностью отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях начальника Управления от 17 мая 2019 года, из содержания которых усматриваются следующие обстоятельства.

Так, в соответствии с требованиями п. 154 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных п.п. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны РФ о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном п.п. 152, 153 Порядка.

Пунктом 152 Порядка определено, что за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачивается оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Кроме этого, в соответствии с требованиям п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий – по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности, но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны РФ о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено Порядком.

К ежемесячным дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка за выслугу лет;

2) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

3) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

4) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;

5) ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;

6) ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;

7) премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Таким образом, полагает УФО, вышеперечисленные ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются только за периоды исполнения обязанностей по занимаемой штатной воинской должности, но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны РФ о проведении этих организационно-штатных мероприятий.

Согласно директивы Министра обороны РФ от 9 января 2018 года, указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 5 апреля 2018 года № 314/4/0298, войсковая часть 45095-Б с 1 августа 2018 года расформирована. Соответственно, в ходе организационно-штатных мероприятий штатная должность бортового механика (вертолета, исследователя) летного экипажа (на Ка-27) вертолетной эскадрильи (на Ка-27, Ка-52, Ми-24) войсковой части 45095-Б, которую замещал капитан ФИО1, с 1 августа 2018 года сокращена. При этом организационно-штатные мероприятия окончены 1 августа 2018 года.

На основании вышеизложенного, согласно приказа командира войсковой части 45095 от 1 августа 2018 года № 200 ФИО1 в соответствии с Порядком установлен размер денежного довольствия исходя из оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Кроме этого, согласно приказа командира войсковой части 45095 от 28 декабря 2018 года № 360 ФИО1 с 26 декабря 2018 года исключен из списков личного состава войсковой части 45095-Б и с 27 декабря 2018 года зачислен в списки личного состава войсковой части 45095 без назначения и вступления в исполнение обязанностей по воинской должности.

Согласно п. 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года № 396 и п.п. «б» п. 1 приказа Министра обороны РФ от 12 июля 2007 года № 288 «О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации», при замещении должностей летного состава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей воинской должности устанавливаются с учетом коэффициентов в размерах от 1,1 до 1,3 в зависимости от присвоенного квалификационного разряда.

Таким образом, военнослужащим, проходящим военную службу на должностях летного состава, выплата оклада по воинской должности, устанавливается с учетом соответствующих коэффициентов на период замещения воинских должностей летного состава. ФИО1, имеющему присвоенный квалификационный разряд «бортового специалиста 2 класса», оклад по воинской должности с учетом коэффициента 1,1 может быть установлен только на время замещения и исполнения обязанностей по должности летного состава. ФИО1 же обязанностей по воинской должности не исполнял, с 1 августа 2018 года данная штатная должность сокращена, а с 27 декабря 2018 года в войсковой части 45095 воинскую должность летного состава он не замещал. Соответственно, оснований для выплаты ему оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,1 не имеется.

Командир войсковой части 45095 в направленном в суд письменном сообщении, не выражая свою позицию относительно заявленных административных исковых требований, указал, что он, являясь уполномоченным должностным лицом, вправе был издавать в отношении ФИО1 приказы по строевой части об установлении выплат и вносить информацию об этом в СПО «Алушта». В свою очередь приказ командира войсковой части 45095 об освобождении ФИО1 от занимаемой воинской должности в войсковой части 45095-Б в связи с назначением на иную воинскую должность с зачислением его в распоряжение не издавался.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав поступившие в суд письменные возражения, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим 20 марта 2019 года в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2019 года, принятым по результатам рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению капитана ФИО1, поданному его представителем ФИО5, об оспаривании бездействия командира войсковой части 45095 и руководителя ЕРЦ, связанного с неустановлением и невыплатой денежного довольствия, в соответствии с которым требования административного искового заявления были удовлетворены частично, установлено, что ФИО1 на основании приказа ГК ВКС от 20 марта 2017 года № 46 проходит военную службу по контракту на должности бортового механика (вертолета, исследователя) летного экипажа (на Ка-27) вертолетной эскадрильи (на Ка-27, Ка-52, Ми-24) войсковой части 45095-Б, являвшейся структурным подразделением войсковой части 45095.

В результате проведенных организационно-штатных мероприятий с 1 августа 2018 года войсковая часть 45095-Б прекратила свое существование и была ликвидирована.

Несмотря на отмеченное обстоятельство, приказ ГК ВКС от 20 марта 2017 года № 46 в части, касающейся ФИО1, воинскими должностными лицами не отменялся и не изменялся, а сам ФИО1 от занимаемой воинской должности не освобождался, в связи с чем и после ликвидации войсковой части 45095-Б полагается проходящим военную службу на вышеуказанной воинской должности.

С 19 апреля 2017 года ФИО1 как имеющему квалификационный разряд «бортовой специалист 2 класса» в составе его денежного довольствия установлена доплата оклада по воинской должности с учетом повышающего коэффициента 1,1 за замещение должности летного состава, которая выплачивалась ему до августа 2018 года.

Начиная с 1 августа 2018 года указанная доплата ФИО1 ЕРЦ не производились по причине отсутствия в СПО «Алушта» информации о ней. При этом подобная информация не была внесена, поскольку командование войсковой части 45095, полномочное издавать приказы об установлении ФИО1 дополнительных выплат, не приняло соответствующего решения об этом, установив административному истцу с 1 августа 2018 года в связи с сокращением занимаемой им воинской должности только оклад ежемесячного денежного содержания и ежемесячную надбавку за выслугу лет.

С 27 декабря 2018 года ФИО1 без освобождения от занимаемой воинской должности в войсковой части 45095-Б зачислен в списки личного состава войсковой части 45095.

Таким образом, судом было достоверно установлено, что поскольку ФИО1 от занимаемой воинской должности не освобождался, он имеет право на получение денежного довольствия с учетом ранее установленных ему дополнительных выплат при отсутствии иных препятствий для их производства.

При этом названным решением суда было установлено право ФИО1 на получение за период с октября по декабрь 2018 года должностного оклада с учетом повышающего коэффициента за замещение должности летного состава в размере 1,1.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2019 года, связанные, в том числе, с прохождением ФИО1 военной службы именно на воинской должности, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

Поскольку в ходе производства по настоящему административному делу достоверно установлено, что в оспариваемый стороной административного истца период (с января по апрель 2019 года) каких-либо изменений в должностном положении ФИО1 не произошло, суд констатирует его право на получение им за период с января по апрель 2019 года доплаты оклада по воинской должности с учетом повышающего коэффициента 1,1 за замещение должности летного состава, в связи с чем в указанной части требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку ЕРЦ в соответствии с установленным в Министерстве обороны РФ порядком осуществляет производство военнослужащим выплат, входящих в состав их денежного довольствия, лишь на основании сведений об их установлении, внесенных соответствующими должностными лицами кадровых органов в СПО «Алушта», ЕРЦ в отсутствие таких сведений в отношении ФИО1 не имело законных оснований для производства ему оспариваемой выплаты, в связи с чем какая-либо неправомерность в действиях ЕРЦ и его должностных лиц отсутствует.

Таким образом, с учетом частично удовлетворенных по делу требований и в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1 суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части 45095 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выплате ФИО1 за период с января по апрель 2019 года доплаты оклада по воинской должности с учетом повышающего коэффициента 1,1 за замещение должности летного состава, отказав, в свою очередь, в удовлетворении остальной части заявленных ФИО1 требований о признании неправомерным бездействия руководителя ЕРЦ, связанного с необеспечением его за период с января по апрель 2019 года денежным довольствием в полном объеме.

Поскольку требования административного искового заявления судом удовлетворены частично, по правилам ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, таковые по делу подлежат взысканию в пользу административного истца с войсковой части 45095 через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», осуществляющего финансово-экономическое обеспечение войсковой части 45095.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 45095 капитана ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и командира войсковой части 45095, связанного с необеспечением его денежным довольствием в полном объеме, – удовлетворить частично.

Бездействие командира войсковой части 45095, связанное с неустановлением ФИО1 за период с января по апрель 2019 года доплаты оклада по воинской должности с учетом повышающего коэффициента 1,1 за замещение должности летного состава, признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, возложить на указанное должностное лицо обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выплате ФИО1 соответствующей доплаты за указанный выше период.

Об исполнении решения суда административные ответчики – командир войсковой части 45095 и войсковая часть 45095 обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части 45095 через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части заявленных ФИО1 требований о признании неправомерным бездействия руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанного с необеспечением его за период с января по апрель 2019 года денежным довольствием в полном объеме – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 23 мая 2019 года.