Решение № 2А-726/2023 2А-727/2023 2А-727/2023~М-691/2023 М-691/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-726/2023

дело №2а-726/2023

УИД 62RS0017-01-2023-000980-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 7 декабря 2023 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Пронского района Рязанской области Мартыновой Ю.В., при секретаре Черкесовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению фельдшерско-акушерского пункта необходимым медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, по результатам которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 543н от 15.05.2012 года, устанавливающего правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации, Синьский ФАП, являющийся структурным подразделением ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», в соответствии со стандартом оснащения фельдшерско-акушерского пункта медицинскими изделиями языкодержателями 2 шт., дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) 1 шт. Данное бездействие административного ответчика нарушает права граждан, неопределенного круга лиц, проживающих в сельских населенных пунктах, на получение первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», выразившееся в непринятии мер по оснащению Синьского ФАПа необходимым медицинским оборудованием; обязать ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить Синьский ФАП языкодержателями 2 шт., дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) 1 шт.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Мартынова Ю.В. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании административным ответчиком исковых требований прокурора в полном объеме. Из представленных письменных пояснений следует, что Синьский ФАП является обособленным подразделением ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», который не оснащен медицинскими изделиями: языкодержателями 2 шт., дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) 1 шт.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика ГБУ РО «Новомичуринская МРБ».

Выслушав объяснения помощника прокурора Мартыновой Ю.В., изучив заявление административного ответчика о признании иска и материалы дела, суд приходит к следующему.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которым определены: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников (статья 1).

Под охраной здоровья граждан в соответствии с данным Федеральным законом понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2).

Основополагающими принципами охраны здоровья в том числе являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (статья 4).

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно части 1 статьи 3Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, устанавливающее правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

В Приложении № 15 к данному Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению определены правила организации деятельности врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), являющейся структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) и организуемой для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта) указан в Приложении № 14 к указанному Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению и предусматривает перечень медицинского оборудования (оснащения).

В соответствии с вышеприведенным Приложением №14, заявленное прокурором оборудование: языкодержатель, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) - входит в перечень Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Пронского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения на месте, в ходе которой установлено, что Синьский ФАП ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» в нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н не оснащен вышеперечисленным медицинским оборудованием, по результатам проверки <дата> составлена справка (л.д. 8-9). Отсутствие данного медицинского оборудования также подтверждено письменными пояснениями представителя административного ответчика ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» Л.И. (л.д. 54).

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что не оснащенность Синьского ФАПа медицинским оборудованием в соответствии с перечнем, предусмотренным Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта) (Приложением № 14 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н), является препятствием для получения населением, т.е. неопределенным кругом лиц, качественной, своевременной и доступной медицинской помощи и влечет за собой нарушение права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное бездействие административного ответчика ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», на которого в соответствии с законом и целями его уставной деятельности, возложена обязанность оказания первичной медико-санитарной помощи населению, противоречит закону.

При указанных обстоятельствах административный иск прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав неопределенного круга лиц к административному ответчику ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению фельдшерско-акушерского пункта необходимым медицинским оборудованием, выразившееся в не оснащении Синьского ФАПа необходимым медицинским оборудованием: языкодержателями 2 шт., дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) 1 шт., предусмотренными Стандартом оснащения фельдшерско-акушерского пункта подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, суд полагает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Пронского района Рязанской области и обязать ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» к исполнению обязанности по оснащению Синьского ФАПа языкодержателями 2 шт., дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) 1 шт.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению фельдшерско-акушерского пункта необходимым медицинским оборудованием - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», выразившееся в не оснащении Синьского ФАПа необходимым медицинским оборудованием.

Обязать ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить Синьский ФАП ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» языкодержателями 2 шт., дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме 7 декабря 2023 года.

Судья - В.В. Пучка