Решение № 2-4042/2019 2-4042/2019~М-4223/2019 М-4223/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2-4042/2019

Дело № 2-4042/2019

64RS0043-01-2019-005269-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2019 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Агарковой С.Н.

при секретаре Ефимовой ФИО11

с участием представителя истцов ФИО10 действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО12, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5 ФИО13, ФИО5 ФИО14 к администрации муниципального образования «город Саратов», 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов", о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «город Саратов», 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов", о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обоснование которого указали, что ФИО5 ФИО15 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения № 97 от 28.10.2018 года. Совместно с нанимателем в жилом помещении проживают члены его семьи: сыновья ФИО6, ФИО7. Они зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении. 03.10.2017 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" издано распоряжение № 641-р, которым вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данным распоряжением на администрацию Волжского района муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом г. Саратова возложена обязанность по предоставлению им иного жилого помещения. Просят обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования "Город Саратов", площадью не менее ранее занимаемого.

В судебное заседание истцы не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания на основании распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» 03.10.2017 года № 641-р года. Вместе с тем, в законодательстве не установлено конкретных сроков, в которые должно быть проведено отселение жильцов из домов, признанных непригодными для проживания. Просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституцией Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке) пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Статьями 87 и 89 ЖК РФ предусмотрено, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен ранее занимаемого, в связи с чем иные обстоятельства, указанные в статьях 57 и 58 ЖК РФ, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане не лишаются права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них после предоставления равнозначного жилья не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №29"в" "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст.51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст.50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован и проживает в <адрес>, находящейся жилом доме по адресу: <адрес>, предоставленной ему по договору социального найма, что подтверждается договором № социального найма от 28.09.2018 года, заключенным между ФИО8 и администрацией Волжского района муниципального образования "Город Саратов", действующей от имении собственника- администрации муниципального образования "Город Саратов" (л.д.16-17), справкой общества с ограниченной ответственностью "ЭЖК-ЖилСар", согласно которой ФИО16. зарегистрирован в спорной квартире с 18.12.1992 года (л.д.15).

В указанной квартире вместе с нанимателем ФИО2 зарегистрированы и проживают сын ФИО3, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается договором № социального найма от 28.09.2018 года (л.д.16-17), справкой общества с ограниченной ответственностью "ЭЖК-ЖилСар", согласно которой ФИО3, ФИО1 зарегистрированы в спорной квартире (л.д.15).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции №47/17 от 12.09.2017 года многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03.10.2017 года №641-р "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, литер А" указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. На администрацию Волжского района муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по управлению имуществом г.Саратова возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в жилых помещениях по договору социального найма, жилых помещений в соответствии со ст.89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых.

Как следует из технического заключения общества с ограниченной ответственностью "Каркас", в ходе проведения обследования были обнаружены дефекты и повреждения в виде трещин вертикальной и диагональной направленности, пересекающие более 5 рядов кирпичной кладки с максимальной шириной раскрытия до 5мм. Также выявлено вымывание раствора швов кирпичной кладки в уровне цоколя на глубину до 100мм. Имеющиеся повреждения в конструкциях наружных и внутренних стен привели к снижению их общей несущей способности и нарушению пространственной2 жесткости здания в целом. В чердачном перекрытии обнаружены диагональные трещины в штукатурном слое потолков, имеются трещины в углах опирания балок на стены. Фиксируется прогиб балок перекрытия. Деформации в конструкциях фундаментов и несущих стен, вызванные неравномерными осадками грунтов основания, длительное замачивание конструкции чердачного перекрытия и стропильной системы, приведшие к снижению пространственной жесткости, обуславливают потерю общей несущей способности основных строительных конструкций. Физический износ составляет 75%.

В силу ст.34 Устава г.Саратова под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

В соответствии с Постановлением мэра г.Саратова от 10.05.2007 №19 "О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда" решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов города, гражданам, определенным ст.59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, осуществляют администрации районов города и предоставляют в установленном порядке их в администрацию города.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования "Город Саратов".

Судом установлено, что вопрос о предоставлении жилых помещений истцам не решен до настоящего времени.

Вместе с тем, согласно ответу Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области в собственности нанимателя вышеуказанного жилого помещения имеется жилое помещение общей площадью 41.1 кв.м. по адресу: <адрес>Б,<адрес>, на основании договора купли-продажи жилого помещения.

В собственности ФИО3, ФИО1 жилые помещения отсутствуют.

Из ответа администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» следует, что истцы на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит. Указанное сторонами не оспаривалось.

Истцам также не предоставлялись меры социальной поддержки.

В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Положения частей 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ предусматривают, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Саратовской городской Думы от 27.10.2005 года № 63-622 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма установлена - 10 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из объяснений представителя истцов, данных суду, следует, что истцы на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, малоимущими не являются, истцы проживают в <адрес>. 10 по <адрес>, которая признана в установленном порядке аварийным жильем, иных оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке у истцов не имеется.

При этом, довод представителя истца, что жилое помещение общей площадью 41.1 кв.м. по адресу: <адрес>Б,<адрес>, используется в качестве нежилого, судом во внимание не принимается, оценивается критически, поскольку данное помещение стоит на кадастровом учете как жилое, в нежилое не переводилось, и должно использоваться по прямому назначению- в качестве помещения, предназначенного для проживания.

Таким образом, в собственности нанимателя спорного жилого помещения ФИО2 находится квартира общей площадью 41,1 кв.м, то на каждого члена семьи истца приходится 14.7 кв.м общей площади, что превышает учётную норму, установленную решением Саратовской городской Думы от 27.10.2005 года № 63-622.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцы не являются нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствует обязанность предоставить ему другое жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований иску ФИО5 ФИО17, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5 ФИО18, ФИО5 ФИО19 к администрации муниципального образования «город Саратов», 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов", о предоставлении жилого помещения по договору социального найма- отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья /подпись/ С.Н. Агаркова