Решение № 2А-460/2019 2А-460/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-460/2019

Дело: № 2а-460/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Лёвине И.А., с участием представителя административного истца ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № подполковника ФИО1 об оспаривании действий №, связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил:

- признать незаконным решение № (далее – ДЖО) от ДД.ММ.ГГГГ №

- обязать № отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р-11196/2019 и принять его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование данных требований представитель ФИО1 в административном исковом заявлении и судебном заседании указал, что административный истец вместе с членами семьи (жена и двое сыновей) проживает в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, предоставленном в 2009 году от Минобороны России и приватизированном им в 2012 году. В связи с обеспеченностью жилым помещением менее учетной нормы для улучшения жилищных условий в декабре 2018 года ФИО1 обратился в № с заявлением о принятии его и вышеуказанных членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Вместе с тем № фактически был рассмотрен вопрос принятия его на жилищный учет как военнослужащего, подлежащего обеспечению жилым помещением в избранном месте жительства, который ФИО1 не ставился. При этом административному истцу было отказано в принятии на жилищный учет на том основании, что ранее он уже был обеспечен от Минобороны России жилым помещением. Однако действующее законодательство не содержит запрета по сдаче военнослужащим ранее полученного жилья, в том числе находящегося в собственности. Кроме того, данный вопрос решается при предоставлении жилого помещения, а не при принятии на жилищный учет.

Административные ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В письменном отзыве представитель ДЖО возражала против удовлетворения требований административного истца и указала, что ФИО1 правомерно отказано в принятии на жилищный учет, поскольку право на обеспечение постоянным жильем может быть реализовано военнослужащим только один раз за весь период службы. Получив от Минобороны России жилое помещение по адресу: <адрес>, которое в установленном порядке не сдано, ФИО1 указанное право реализовал.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписки из послужного списка, ФИО1 поступил на военную службу в августе 1996 года в военное образовательное учреждение, которое окончил в июне 2001 года. В период с июня 2001 года по декабрь 2009 года он проходил военную службу в Квартирно-эксплуатационном управлении <адрес>, с декабря 2009 года по ноябрь 2012 года – в войсковой части 66762. С ноября 2012 года по настоящее время он проходит службу в №. При этом с июня 2001 года фактическим местом службы ФИО1 является <адрес>.

Согласно копиям справок №, свидетельств о заключении брака и рождении в личном деле административного истца в качестве членов семьи указаны: жена, брак заключен ДД.ММ.ГГГГ, и двое сыновей, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р. На ДД.ММ.ГГГГ его выслуга лет составляла ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного руководителю ДЖО, видно, что административный истец просил принять его и вышеуказанных членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Как усматривается из копии решения № от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе рассмотрения заявления и документов административного истца о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, было установлено, что первое офицерское звание ФИО1 получил в июне 2001 года, в связи с чем он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, право на обеспечение жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства, возникает у которых по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более. Во время прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ Архангельской КЭЧ КЭУ <адрес> с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения общей площадью 38,6 кв. м. по адресу: <адрес>. Решением Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение передано в собственность ФИО1 в порядке приватизации. Указывая на однократный порядок реализации права военнослужащих на обеспечение постоянным жильем, жилищный орган пришел к выводу, что, оформив вышеуказанное жилое помещение в собственность, ФИО1 реализовал свое право на обеспечение жилым помещением от Минобороны России, ввиду чего оснований для его повторного обеспечения жилыми помещениями, предоставляемыми для постоянного проживания по линии Минобороны России, не имеется и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказал ФИО1 и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Копией договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 на состав семьи 1 человек Архангельской КЭЧ КЭУ <адрес> предоставлено жилое помещение общей площадью 38,6 кв. м. по адресу: <адрес>.

Согласно копии решения Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в названный суд с иском к ФГУ «№» Минобороны России о приватизации указанного жилого помещения. Установив, что квартира была предоставлена ФИО1 по вышеприведенному договору социального найма, а причиной отказа в приватизации данного объекта федеральной собственности послужило отсутствие зарегистрированного права оперативного управления, суд его иск удовлетворил, признав за ним право на жилое помещение общей площадью 38,6 кв. м. по адресу: <адрес> порядке бесплатной приватизации.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное судебное решение послужило основанием для регистрации права собственности ФИО1 вышеуказанное жилое помещение.

Как усматривается из копий выписки из домовой книги и финансового лицевого счета, в настоящее время ФИО1 вместе с женой и сыновьями зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес>.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что определяет правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства.

Осуществляя свои полномочия в этой области правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил специальный механизм реализации военнослужащими права на жилище, что согласуется с положениями статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом пункт 14 статьи 15 этого же Федерального закона устанавливает, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Данные положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» действовали и на момент предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведенных норм следует, что для получения постоянного жилого помещения от Минобороны России военнослужащий не только должен являться нуждающимся в жилье по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, но и соответствовать иным условиям, установленным в статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В частности, категория военнослужащих, к которой относится ФИО1, обеспечивается постоянными жилыми помещениям от Минобороны России не на весь период службы, а единожды при условии достижения общей продолжительности военной службы 20 лет и более либо при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

В отсутствие этих условий военнослужащие данной категории право на обеспечение постоянным жилым помещением за счет военного ведомства не приобретают.

Кроме того, приведенные нормы закона ни прямо, ни косвенно не предусматривают возможности повторного обеспечения указанных военнослужащих постоянными жилыми помещениями за счет военного ведомства, в том числе и в порядке улучшения жилищных условий.

Такой вывод следует из существа данного права, т.к. фактически оно имеет целью обеспечение военнослужащего жильем в избранном месте жительства, возможность выбора которого у него возникает только в связи с увольнением с военной службы, т.е. сама форма и условия реализации жилищных прав вышеуказанной категории военнослужащих, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», исключают возможность их повторного обеспечения постоянными жилыми помещениями за счет военного ведомства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О предусмотренное пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» условие об однократности предоставления соответствующих жилищных гарантий, продиктованное недопустимостью необоснованного сверхнормативного обеспечения граждан жильем за счет бюджетных средств, не может расцениваться как расходящееся с конституционным принципом социальной справедливости и нарушающее конституционное право на жилище.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в 2009 году был обеспечен от Минобороны России жилым помещением для постоянного проживания по договору социального найма по адресу: <адрес>, которое в 2012 году приватизировал в судебном порядке, а, обратившись в декабре 2018 года в № с заявлением о принятии на жилищный учет, он фактически поставил вопрос об улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью его и членов его семьи жилым помещением менее учетной нормы.

В силу части 2 статьи 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что, получив ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма жилое помещение по адресу: <адрес> в последующем приватизировав его, административный истец, таким образом, распорядился своими жилищными правами, т.е. реализовал свое право на однократное обеспечение жилым помещением от Минобороны России в избранном месте жительства.

При таких обстоятельствах оснований для повторного обеспечения его жилым помещением от Минобороны России, в том числе в порядке улучшения жилищных условий, не имеется.

В этой связи оспариваемое решение является обоснованным и прав административного истца не нарушает, а его требования о признании незаконным решения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ №; о возложении на ДЖО обязанности по отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № и принятию его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях удовлетворению не подлежат.

Довод представителя ФИО1 о незаконности оспариваемого решения, поскольку находящееся в собственности у военнослужащего жилое помещение может быть им сдано жилищным органам военного ведомства, о чем указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 20148 года № ВКАПИ18-8 и апелляционном определении этого же суда от 19 июня 2018 года № АПЛ18-245, помимо вышеизложенного, суд не может признать обоснованным и в связи с тем, что в названных судебных постановлениях речь идет о случаях, когда жилое помещением было передано военнослужащему в собственность непосредственно военным ведомством в соответствии с предусматривающими такую возможность положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих», а в случае с административным истцом жилое помещение было получено по договору социального найма и в последствии приватизировано, соответственно, в настоящее время оно не может быть возвращено Минобороны России в том же статусе.

Также следует учитывать, что положения пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не содержат запрета проверки жилищным органом возможности сдачи военнослужащим жилого помещения по месту военной службы на стадии признания его нуждающемся в жилом помещении.

Поскольку административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, то в соответствии с положениями части 1 статьи 111 КАС РФ отсутствуют основания для взыскания в его пользу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; о возложении на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанности по отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № и принятию его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий