Решение № 12-1958/2025 21-292/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 12-1958/2025

Судья Павлова Ю.В.

Дело № 21-292/2026 (№ 12-1958/2025)

64RS0048-01-2025-004748-91


РЕШЕНИЕ

13 апреля 2026 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и жалобу заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 декабря 2025 года по жалобе начальника управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 № 12-10-25/1060-289-Д от 10 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 № 12-10-25/1060-289-Д от 10 октября 2025 года начальник управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 декабря 2025 года постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 № 12-10-25/1060-289-Д от 10 октября 2025 года отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение должностному лицу ФИО1

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, заместитель начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводом судьи о возможности применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку такое условие как выявление двух и более административных правонарушений при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в данном случае отсутствует. Указывает, что административным органом в связи с истечением срока исполнения восьми предписаний было проведено восемь внеплановых выездных проверок в отношении различных опасных производственных объектов ПАО НК «РуссНефть» на основании различных контрольных (надзорных) мероприятий с составлением самостоятельных актов по результатам их проведения. Также автор жалобы полагает, что судьей необоснованно удовлетворено ходатайство ФИО2 о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица, поскольку доказательств уважительности причин пропуска такого срока не представлено. Одновременно должностным лицом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на решение судьи районного суда, в обоснование которого ссылается на позднее получение копии обжалуемого судебного акта.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, ходатайства о восстановлении срока на ее подачу, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и судьи районного суда, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2.2 статьи 30.8 КоАП РФ предусмотрено, что копия вынесенного судьей решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, рассмотренному органом, должностным лицом, в срок до трех суток после его вынесения направляется в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Из приведенных положений процессуального закона следует, что законодатель связывает начало течения срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с днем вручения лицу, участвующему в производстве по делу, или получения им копии обжалуемых постановления и (или) решения.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных заявителем в подтверждение причин пропуска срока доказательств.

Материалами дела установлено, что копия решения судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 декабря 2025 года направлена в административный орган, должностным лицом которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора и должностному лицу ФИО1, вынесшему постановление, заказными почтовыми отправлениями по адресу фактического нахождения: <...> и Ванцетти, дом 54/60.

Согласно уведомлениям о вручении заказных почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами 80408015652034, 80408015651761, сформированным официальным сайтом Почты России, почтовая корреспонденция адресатам не вручена и в связи с истечением срока хранения 19 января 2026 года направлена для передачи на временное хранение.

С учетом приведенных выше положений процессуальных норм срок на подачу жалобы истекал 30 января 2026 года.

26 февраля 2026 года заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 в Фрунзенский районный суд города Саратова направлена жалоба на решение судьи районного суда с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу, в обоснование которого указано, что копия обжалуемого судебного акта была направлена по неправильному адресу.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого реестра юридических лиц Средне-Поволжское управление Ростехнадзора расположено по адресу: <...> «а».

По указанному адресу копия решения судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 декабря 2025 года направлена сопроводительным письмом от 16 февраля 2026 года заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор 80403217602016) и согласно уведомлению о его вручении получена адресатом 24 февраля 2026 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что должностным лицом в возможно короткие сроки с момента поступления в административный орган по его юридическому адресу копии решения судьи районного суда совершены необходимые действия, направленные на реализацию права на обжалование состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта, полагаю правильным восстановить заместителю начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1, вынесшему постановление, пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на решение судьи районного суда.

В силу части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, федеральный государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам контрольно-надзорного мероприятия в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, проведенного в соответствии с решением исполняющего обязанности руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 25 июля 2024 года № Р-301-522-рш о проведении плановой выездной проверки, учетный номер КНМ в системе ФГИС ЕРКНМ № 63240111000007794459 (утвержденный Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе № 2024064587 ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий) в отношении опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти ФИО4 (ГС)», регистрационный № А-01-14642-0122, II класс опасности, находящегося в эксплуатации (пользовании) ПАО НК «РуссНефть», расположенного по адресу: <адрес>, контролируемому лицу было выдано предписание № 12-08-24-593-П/П от 15 августа 2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности в срок до 03 февраля 2025 года, который в последующем был продлен должностным лицом до 15 августа 2025 года.

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания должностными лицами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора на основании решения от 12 сентября 2025 года № 63250111000019207132 (учетный номер КНМ в системе ФГИС ЕРКНМ № 63250111000019207132) проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлено неисполнение в установленный срок (до 15 августа 2025 года) начальником управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 пунктов предписания от 15 августа 2024 года № 12-08-24-593-П/П, выданного в отношении опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти ФИО4 (ГС)», регистрационный № А-01-14642-0122, II класс опасности, о чем 18 сентября 2025 года составлен акт внеплановой выездной проверки № 12-09-25-359-ВН, в котором приведены выявленные в ходе проверки нарушения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 № 12-10-25/1060-289-Д от 10 октября 2025 года к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что Средне-Поволжским управлением Ростехнадзором фактически была проведена одна внеплановая проверка соблюдения ПАО НК «РуссНефть» требований в области промышленной безопасности, а именно: исполнения предписаний органа государственного надзора, что являлось основанием для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и назначения административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу части 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

Из положений части 5 статьи 65 Закона № 248-ФЗ следует, что совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий.

Согласно части 1 статьи 66 Закона № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено (часть 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В силу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий контролируемому лицу ПАО НК «РуссНефть» были выданы предписания об устранении нарушений в области промышленной безопасности:

- от 15 августа 2024 года № 12-08-24-593-П/П в отношении опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки ФИО3 ФИО4 (ГС)», регистрационный № А-01-14642-0122, II класс опасности, находящегося в эксплуатации (пользовании) ПАО НК «РуссНефть», по адресу: <адрес>;

- от 15 августа 2024 года № 12-08-24-549-П/П в отношении опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки ФИО3 № Грязнушинский (центральный пункт)», регистрационный № А01-14642-0257, II класс опасности, находящегося в эксплуатации ПАО НК «РуссНефть», по адресу: <адрес>;

- от 15 августа 2024 года № 12-08-24-551-П/П в отношении опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки ФИО3 Западно- Рыбушанский (ГС)», регистрационный № А01-14642-0182, II класс опасности, находящегося в эксплуатации ПАО НК «РуссНефть», по адресу: <адрес>;

- от 15 августа 2024 года № 12-08-24-560-П/П в отношении опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки ФИО3 и газа № Лимано-Грачевский (центральный пункт)», регистрационный № А-01-14642-0197, II класс опасности, находящегося в эксплуатации ПАО НК «РуссНефть», по адресу: <адрес>;

- от 15 августа 2024 года № 12-08-24-547-П/П в отношении опасного производственного объекта «Пункт подготовки и сбора ФИО3 «Наливная», регистрационный № А01-14642-0166, II класс опасности, находящегося в эксплуатации ПАО НК «РуссНефть», по адресу: <адрес>;

- от 15 августа 2024 года № 12-08-24-592-П/П в отношении опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки ФИО3 Октябрьский», регистрационный № А01-14642-0186, II класс опасности, находящегося в эксплуатации ПАО НК «РуссНефть», по адресу: <адрес>;

- от 15 августа 2024 года № 12-08-24-592-П/П в отношении опасного производственного объекта «Пункт подготовки и сбора ФИО3 «Смородинка», регистрационный № А01-14642-0155, II класс опасности, находящегося в эксплуатации ПАО НК «РуссНефть», по адресу: <адрес>;

- от 15 августа 2024 года № 12-08-24-552-П/П в отношении опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки ФИО3 Соколовогорский (ГС)», регистрационный № А01-14642-0128, II класс опасности, находящегося в эксплуатации ПАО НК «РуссНефть», по адресу: <адрес>.

В связи с истечением срока исполнения указанных выше предписаний должностными лицами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора на основании соответствующих решений КНМ № 63250111000019207132, КНМ № 63250111000019203091, КНМ № 63250111000019212050, КНМ № 63250111000019211088, КНМ № 63250111000019210894, КНМ № 63250111000019210017, КНМ № 63250111000019209494, КНМ № 63250111000019208543 были проведены разные контрольные (надзорные) мероприятия - внеплановые выездные проверки, по результатам которых составлены соответствующие акты, вследствие чего начальник управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вопреки выводам судьи районного суда из материалов дела не усматривается, что административные правонарушения выявлены в результате одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), поскольку должностными лицами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора были проведены проверки различных опасных производственных объектов, находящихся в эксплуатации (пользовании) ПАО НК «РуссНефть», в связи с неисполнением названным юридическим лицом различного рода предписаний с конкретными нарушениями требований в области промышленной безопасности, различными по каждому из опасных производственных объектов и срокам их устранения, выданных по результатам ранее проведенных проверок. Указанные проверки проведены в соответствии с вынесенными решениями о проведении таких проверок в каждом конкретном случае, по итогам проверок составлены акты, в которых отражены результаты проведения каждой проверки по отдельности.

Таким образом, в данном случае положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не могут быть применены.

Подобное разрешение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, носят фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела, в связи с чем решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы с нарушением приведенных выше норм, не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, полагаю необходимым состоявшийся по делу судебный акт отменить, а настоящее дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Фрунзенский районный суд города Саратова.

При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть изложенное выше, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, и на основании имеющихся доказательств, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести по делу законное и обоснованное судебное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 декабря 2025 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» ФИО2 направить на новое рассмотрение в Фрунзенский районный суд города Саратова.

Судья Т.С. Ефремова