Постановление № 5-239/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-239/2021

Дело №5-239/2021

УИД 54RS0007-01-2021-003695-80


Постановление

по делу об административном правонарушении

2 (5) июля 2021 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска

в составе:

Судьи Сидорчук М.В.,

при секретаре Духовниковой Л.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в помещении суда (630063 <...>) протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СибАвтоГаз»,

установил :

В Октябрьский районный суд г.Новосибирска из прокуратуры Октябрьского района г.Новосибирска поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СибАвтоГаз», юридический адрес: г.Новосибирск, 1-ая Грузинская, 32/1.

Согласно Постановлению прокурора Октябрьского района г.Новосибирска от 18.06.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой района с привлечением специалиста государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 /дата/ проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности ООО «СибАвтоГаз» (станция газозаправочная (автомобильная), расположенная по адресу: <...>), выявлены нарушения действующего законодательства, приводящие к угрозе возникновения опасности для неопределенного круга лиц, а именно:

1. В нарушение ч.1 ст.9.1 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ №116-ФЗ, п.189 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от /дата/ № (далее ФНП №) на момент проверки на площадке АГЗС находилась автоцистерна, объемом 35 м3, подключенная к газопроводам технологической системы АГЗС в период, когда слив СУГ не производился.

2. В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ №116-ФЗ, п.п.7, 8, 9, 27 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от /дата/ №, сведения, характеризующие опасный производственный объект, указаны не в полном объеме, а именно: отсутствуют данные надземных резервуарах зав. №, peг. №-у и зав. №, peг. №-у; отсутствуют данные о топливораздаточных колонках в количестве 2 шт.; отсутствуют данные о подземных газопроводах.

3. В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ №116-ФЗ; п.85, 87 ФНП № не проводится метрологический контроль стационарных сигнализаторов загазованности установленных на АГЗС (отсутствуют данные о поверке).

4. В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ №116-ФЗ. п.97 ФНП № отсутствуют данные о техническом состоянии и поверке контрольно-измерительных приборов, а именно: манометров, установленных на газопроводах в резервуарном парке на АГЗС.

5. В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ №116-ФЗ; п.121 ФНП № газоопасные работы на АГЗС выполняются одним работником.

Данные обстоятельства в виде нарушения действующих нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности населения квалифицированы прокурором по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Колосова А.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела, поддержала, указав, что в настоящее время лицом выявленные нарушения устранены, по пункту 2 Постановления – приняты меры к устранению, подана соответствующая заявка о внесении изменений в документы, угроза жизни и здоровью людей в настоящее время отсутствует, сочла возможным применить к виновному лицу наказание в виде штрафа.

Директор ООО «СибАвтоГаз» ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал по всем пунктам, поддержал письменный отзыв, указал, что приняты все меры по устранению допущенных нарушений, в случае назначения наказания просил применить меру в виде штрафа.

Защитник ООО «СибАвтоГаз» по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала, что оснований и целесообразности в назначении административного наказания в виде приостановления деятельности в настоящее время не имеется, поскольку допущенные нарушения устранены, угроза жизни и здоровью людей полностью отсутствует, ходатайствовала о замене наказания более мягким видом наказания, предупреждением.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании по результатам выезда на место подтвердила устранение Обществом нарушений, за исключением 2 пункта, указала, что по указанному нарушению лицом приняты меры к устранению, поданы соответствующе документы.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п.1 ст.3 Закона №116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

На основании ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Приказом № от /дата/ утверждены «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (ФНП).

ООО «СибАвтоГаз» /дата/ осуществляло свою деятельность как станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: <адрес> с нарушением действующего законодательства.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все собранные письменные доказательства по делу оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

Состав правонарушения и вина ООО «СибАвтоГаз» в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными судом по правилам, установленным Кодексом РФ об административных правонарушениях, следующими доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от /дата/, справкой государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от /дата/, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, лицензией на осуществление взрывопожарных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности и иными материалами административного дела и пояснениями участников процесса.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности ООО «СибАвтоГаз» (станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: <адрес>, проведенной на основании решения от /дата/ прокуратурой района с привлечением специалиста государственного отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора, выявлены нарушения действующего законодательства, приводящие к угрозе возникновения опасности для неопределенного круга лиц, указанные в Постановлении прокурора.

Ответственным лицом за соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов является ООО «СибАвтоГаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Совокупность собранных по делу и исследованных доказательст, является достаточной для установления вины ООО «СибАвтоГаз» в совершении инкриминируемого деяния.

Таким образом, действия ООО «СибАвтоГаз» по нарушению вышеперечисленных требований промышленной безопасности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Представителем и защитником ООО «СибАвтоГаз» в судебное заседание представлены документы в подтверждение исполнения и принятия мер к устранению Обществом требований промышленной безопасности.

Специалистом государственного отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 совместно с прокурором и иными участниками процесса осуществлен выезд на газозаправочную (автомобильную) станцию, в результате чего подтверждено частичное устранение нарушений требований промышленной безопасности, указанных в справке от 17.06.2021 и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (кроме пункта 2 нарушений об отсутствии в документах полных характеризующих сведений производственных объектов, по которому Обществом приняты меры к устранению, в компетентный орган поданы документы о приведении документов в соответствие, срок рассмотрения которых не истек).

Так, Общество приняло меры для привлечения к дисциплинарной ответственности ответственного работника, допустившего нахождение автоцистерны, подключенной к газопроводам технологической системы АГЗС в период, когда слив СУГ не производился (приказ №18), Обществом приобретен новый прибор контроля загазованности АГЗС типа Газоанализатор-сигнализатор «Сигнал-03», а также новые манометры. Нарушение, выразившееся в выполнении работ на АГЗС одним работником также устранено. Согласно пояснениям директора АГЗС указанный случай носил единичный характер и больше повторится.

Таким образом, представленные документы, а также пояснения прокурора и государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 свидетельствуют об отсутствии в настоящее время опасности объекта для неопределенного круга лиц.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины и принятие мер по устранению допущенных нарушений в ходе рассмотрения административного дела.

При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, признание лицом своей вины, последствия выявления, действия лица, а также мнение в этой части прокурора, в связи с чем приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа.

В соответствии с ч.3.5, ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст.9.1 КоАП административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения не предусмотрено, в связи с чем оснований для его применения не имеется.

Отсутствуют основания и для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Так, в силу положений статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Указанные выше условия судом не установлены, в частности, с учетом характера нарушений и вида деятельности юридического лица говорить о том, что в момент выявлении нарушений отсутствовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований не имеется.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Однако согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его поведение в ходе административного производства, суд полагает возможным назначить ООО «СибАвтоГаз» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.17.7, ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СибАвтоГаз», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) руб. в доход государства.

Штраф перечислить на получателя платежа УФК по Новосибирской области (Прокуратура Новосибирской области), л/с <***>, ИНН получателя: 5406010055, КПП получателя: 5406011001, БИК банка: 015004950, Сибирское ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г.Новосибирск, корреспондентский счет: 40102810445370000043, расчетный счет: <***>,

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В случае непоступления в указанный срок в суд сведений об оплате штрафа данное постановление будет направлено в подразделение ФССП России для принудительного взыскания. Кроме того, согласно ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: «подпись» М.В. Сидорчук