Решение № 2А-2552/2020 2А-2552/2020~М-2443/2020 М-2443/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-2552/2020

Дело № 2а-2552/2020 (43RS0001-01-2020-003396-02)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 21 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Лучниковой Т.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Вагина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, Призывной комиссии Кировской области о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, призывной комиссии Кировской области о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу. В обоснование административного иска указал, что {Дата изъята} призывной комиссией ответчика было вынесено решение о призыве на военную службу, поскольку ответчик посчитал, что по состоянию здоровья истец годен к её несению. Истец считает данное решение нарушающим его права и законные интересы, он имеет ограничения по призыву по состоянию здоровья ввиду наличия заболевая { ... }. Данное заболевание подпадает под перечень заболеваний, определённых Постановлением Правительства РФ от 04.07.2003 №565, при которых истец должен быть освобождён от несения службы, что подтверждается медицинскими документами. С указанным заболеванием истец наблюдается в поликлинике по месту жительства с {Дата изъята}

На основании изложенного просит решение административного ответчика признать незаконным и отменить, обязать принять новое решение об освобождении истца от несения военной службы, признании его ограниченно годным (категория «В») и зачислить в запас.

В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований, с заключением судебной экспертизы согласились, пояснили, что выводы экспертизы подтверждают доводы истца.

Представитель административного ответчика - Призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова ФИО2 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также прекращении производства по делу, поскольку оспариваемое решение было отменено самим ответчиком, призыв окончен, предмет спора отсутствует.

Представитель призывной комиссии Кировской области не явился, уведомлён, причина неявки не известна.

Суд, учитывая мнение административного истца и его представителя, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, относительно удовлетворения которого административный истец и его представитель возражали, настаивая на рассмотрении дела по существу.

Оценивая позиции сторон, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства, закреплённой в п.2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений. В соответствии с ч.2 ст. 194, ч.2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов. То обстоятельство, что в настоящее время оспариваемое решение отменено, не свидетельствует о том, что действия (бездействие) ответчиков перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. При указанных обстоятельствах оснований для прекращения производства по настоящему спору не имеется, дело подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту ФЗ №53, Закон) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Основной формой реализации вышеуказанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (пп. «а» п.1 ст. 22 Закона), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст. 22, ст.ст. 23, 24 Закона).

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, согласно ст. 26 ФЗ №53, возложены на военные комиссариаты, которые организую призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

Статья 28 ФЗ №53 устанавливает обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности, о зачислении в запас.

В соответствии с ФЗ №53 разработано Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 (далее также Положение о призыве, Положение), определяющее порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о призыве, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Согласно п. 5 Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе на основании медицинского заключения.

Согласно п.п. 21,22 Положения по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи. Аналогичная запись делается в учетной карте призывника.

Основания освобождения от исполнения воинской обязанности предусмотрены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1-4 ст. 5.1 Закона №53 граждане проходят медицинское освидетельствование врачами – специалистами, по результатам которого даётся заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А- годен к военной службе, Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями, В- ограниченно годен к военной службе, Г – временно не годен к военной службе, Д – не годен к военной службе.

Так, в силу пп. «а» п.1 ст.23 указанного Федерального закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее также Положение об экспертизе).

Согласно п. 4 Положения об экспертизе Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решение других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование граждан, проходящих военные сборы, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

При этом под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п. 6 Положения об экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, являющимися приложением к Положению об экспертизе, включающие в себя расписание болезней.

Согласно п. 4 Требований сокращения, применяемые в расписании болезней, А-2, Б-2 (3, 4) – обозначают показатели предназначения для прохождения военной службы.

Как следует из содержании п. 20 Положения об экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п. 8 Положения об экспертизе, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в его отношении заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Установлено, что постановка ФИО1 на воинский учет произведена {Дата изъята}, он признан годным к военной службе. Решением Призывной комиссии от {Дата изъята} (протокол №1) ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Данное решение ФИО1 было обжаловано, в связи с рассмотрением дела в суде, назначением экспертизы для определения состояния его здоровья, призывной комиссией от {Дата изъята} решение было отменено в связи с окончанием срока призыва.

Выпиской из протокола заседания призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова от {Дата изъята} (протокол №1) подтверждается, что при прохождении ФИО1 медицинского освидетельствования при призыве на военную службу на основании ст. 68г графы 1 Приложения к Положению о военно – врачебной экспертизе, введённого в действие Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, он признан «Б» годным к военной службе с незначительными ограничениями. Диагноз: { ... }. Решение призывной комиссии: на основании пп. «а» п.1 ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призвать на военную службу. Предназначить в части СВ.

В обоснование своих требований административный истец указал, что имеет совокупность заболеваний, препятствующих ему нести службу, всё зафиксировано в медицинских документах, в том числе подтверждается медицинским заключением состояния здоровья гражданина от {Дата изъята}, выпиской из решения призывной комиссии от {Дата изъята}, согласно которой ему присвоена категория годности «В».

В связи с пояснениями сторон, представленными документами, оспариванием медицинского заключения по ходатайству истца судом была назначена экспертиза.

Согласно заключению независимой военно – врачебной комиссии филиала №7 ФГБУ «3 ЦВКГ им. А.А. Вишневского» Минобороны России у ФИО1 установлен диагноз – { ... }. Комиссия пришла к следующему выводу: на основании ст.ст. 68 пункта статьи в графы I расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (приложение к Положению о военно – врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением правительства РФ от 04.07.2013 г. №565 ФИО1 – «В» – ограниченно годен к военной службе.

Оценивая представленное заключение, суд приходит к выводу, что составлено оно на основании представленных сторонами документов, непосредственном осмотре испытуемого, перед исследованием эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, ответы на поставленные вопросы получены. Сторонами заключение не оспорено, оснований ставить его под сомнение у суда не имеется, вследствие чего суд принимает его за основу.

С учётом изложенного суд приходит к убеждению, что при оценке состояния здоровья призывника призывная комиссия не в полной мере учла состояние здоровья ФИО1, представленные им медицинские документы, следовательно, требования о признании незаконным оспариваемого решения подлежат удовлетворению.

Требования о его отмене удовлетворению не подлежат, поскольку, как указано судом выше, оспариваемое решение было отменено самим ответчиком, о чём представлена выписка из протокола заседания призывной комиссии от 15.07.2020 №8.

Относительно требования истца об обязании ответчика принять решение об освобождении ФИО1 от несения военной службы, признании ограниченно годным к военной службе (категория «В») и зачислении в запас, суд приходит к следующему.

Как было указано судом выше, граждане при постановке на воинский учёт, призыве или поступлении на военную службу, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и пр. проходят медицинское освидетельствование врачами – специалистами, по резултатам которого даётся заключение о годности гражданина к военной службе (п.п. 1, 2, 3 ст.5.1 ФЗ №53). Таким образом, обязанность по определению категории годности призывника к военной службе законом возложена исключительно на военно – врачебную комиссию. В свою очередь, на призывную комиссию в силу п.1 ст. 28 ФЗ №53 возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из решений, указанных в п.2 ст. 5.1 Закона.

Таким образом, оснований для возложения судом на призывную комиссию обязанность по принятию решения, не входящего в её компетенцию, не имеется. При этом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, состояние здоровья административного истца, установленное экспертным заключением, суд считает возможным обязать призывную комиссию Ленинского и Нововятского районов г. Кирова принять в отношении ФИО1 решение в соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова от {Дата изъята} о призыве ФИО1 на военную службу.

Обязать призывную комиссию Ленинского и Нововятского районов г. Кирова принять в отношении ФИО1 решение в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года.

Судья Н.В. Лопаткина