Решение № 12-109/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-109/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Самара 05 февраля 2019 года.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Надежда-2009» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды о привлечении заявителя к ответственности по ст.8.46 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСЖ «Надежда-2009» ФИО1 привлечен к ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, председатель правления ТСЖ «Надежда 2009» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить в полном объеме, ходатайство о восстановлении срока не поддержали, поскольку срок на подачу жалобы не пропущен.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны в течение двух лет поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона N 7-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды", объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании части 2 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды", постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Судом установлено, что главным специалистом отдела учета источников негативного воздействия и контроля управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Надежда 2009» ФИО1, по обстоятельствам нарушения требований ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно невыполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением №у, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСЖ «Надежда 2009» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Привлекая председателя правления ТСЖ «Надежда-2009» к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа исходил из обстоятельств отсутствия постановки на учет объектов, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, что образует состав вмененного административного правонарушения, при этом должностным лицом не учтено следующее.

Содержащиеся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения разъясняют, что невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае следует учесть, что положения статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "Об охране окружающей среды" введены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до ДД.ММ.ГГГГ, установлена к конкретному сроку, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства, в совокупности с приведенными положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствуют о том, что вмененное ФИО1 правонарушение не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, на момент вынесения оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица ТСЖ «Надежда-2009» ФИО1 по ст.8.46 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды от 13.12.2018г. о привлечении председателя правления ТСЖ «Надежда-2009» ФИО1 к ответственности по ст.8.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Надежда-2009» ФИО1 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, жалобу председателя правления ТСЖ «Надежда-2009» ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 дней с момента получения его копии.

Судья: (подпись) Кривошеева Е.В.

Копия верна.

Судья: Кривошеева Е.В.