Решение № 2-370/2018 2-370/2018 ~ М-2920/2017 М-2920/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-370/2018

Дело № 2-370/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 12 февраля 2018 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Алиевой К.В.,

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Хабаровского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле выявлено, что администрацией Анастасьевского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела с 1996 года до настоящего времени не создана, что свидетельствует о длительном нарушении прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Анастасьевского сельского поселения Хабаровского района исковые требования признал, сослался на отсутствие финансирования.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, входе которой установлено следующее.

На территории Анастасьевского сельского поселения в <адрес> и в <адрес> расположено два действующих общественных кладбища.

Вместе с тем, проверкой установлено, что администрацией Анастасьевского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела с 1996 года до настоящего времени не создана.

Согласно письма администрации Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Анастасьевского сельского поселения имеются два общественных кладбища (<адрес>, <адрес>), которые не являются муниципальной собственностью. Органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Администрацией Анастасьевского сельского поселения заключен договор на оказание услуг по вывозу тел (останков) умерших в морги больниц и учреждений судебно-медицинской экспертизы с ООО <данные изъяты>. Граждане, проживающие на территории сельского поселения самостоятельно заключают договор со специализированными организациями, осуществляющими ритуальные услуги, сфера деятельности которых распространяется на <адрес> и <адрес>. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления", не устанавливает обязанности сельские поселения создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Бюджет Анастасьевского поселения является дотационным, в связи с этим специализированная служба не создавалась.

ДД.ММ.ГГГГ главе Анастасьевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона о погребении и похоронном деле.

Согласно ответа администрации Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района по результатам рассмотрения представления, в настоящее время администрацией Анастасьевского сельского поселения проводится работа по оформлению земельных участков в муниципальную собственность. В связи с тем, что бюджет Анастасьевского сельского поселения является дотационным, в настоящее время не представляется возможным создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела. Для решения вопроса создания специализированной службы, администрацией сельского поселения проводятся переговоры с другими муниципальными образованиями Хабаровского муниципального района о возможности создания межпоселенческого муниципального предприятия по вопросам похоронного дела.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 14.1 Закона №131-Ф3, органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Государственной думой Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ (далее - Закон № 8-ФЗ), устанавливающий гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 26 Закона №8-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Статьей 9 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что в целях неукоснительного выполнения Федерального закона «О погребении и похоронном деле» в части предоставления гарантий гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение: специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа; своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

В нарушение вышеуказанных норм, на территории Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, проведенной проверкой установлено отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, что свидетельствует о нарушении прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а также на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

Поскольку в судебном заседании установлено бездействие администрации Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле, что является нарушением действующего законодательства, доказательств, подтверждающих устранение допущенных нарушений, ответчиком не представлено, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Хабаровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 19.02.2018 года.

Судья М.Г. Константинова