Решение № 2А-1379/2019 2А-1379/2019~М-1253/2019 М-1253/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-1379/2019

Дело № 2а-1379/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 13 августа 2019

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю.,

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора

Ленинградской области ФИО1,

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области об отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Решением совета депутатов МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области № 14 от 18.06.2019 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (л.д. 34).

Постановлениями избирательной комиссии Ленинградской области от 16.08.2018 сформирована территориальная избирательная комиссия Кировского муниципального района Ленинградской области, назначен председатель комиссии (л.д. 35-37, 38).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2019 № 12/2 полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 13 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 43- 44).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 01.08.2019 № 32/30 ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 13, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по основанию подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 48).

ФИО2 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать отменить решение об отказе в регистрации кандидата, поскольку он не является гражданином иностранного государства, имеет гражданство РФ и обладает пассивным избирательным правом, а требование ТИК предоставление документов, не предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ является незаконным.

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, пояснил, что родился в Грузии, в 1990 году приехал в Ленинградскую область совместно со своей матерью. С указанного времени проживает на территории РФ, получил среднее и высшее образование, прошел службу в рядах вооруженных сил, работал в ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области. В 2009 при оформлении паспорта его матери Г.Л.Д. были обнаружены нарушения в оформлении ранее выданных паспортов, в связи с чем им было написано заявление на получение гражданства РФ. Также ФИО2 пояснил, что не обладает гражданством иностранного государства, в том числе Грузии, о чем сообщал при получении гражданства РФ. Представил письменные объяснения по делу (л.д. 206-209). Просил обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку не имея статуса зарегистрированного кандидата в депутаты, он лишен возможности ведения полноценной агитации избирателей и избирательной кампании (л.д. 193-194).

Представитель административного истца в судебное заседание явился, представил правовое обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что административным истцом были указаны достоверные сведения о своем гражданстве, которые также подтверждаются паспортом гражданина РФ и сообщениями УВМ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по предоставлении ФИО2 гражданства РФ, как лицу без гражданства и отсутствии у него гражданства иностранного государства, а требования ТИК о предоставлении справки об отсутствии у кандидата гражданства иностранного государства является незаконным. Представил письменные объяснения, поддержал ходатайство административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению (л.д. 210-211).

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что факт рождения ФИО2 на территории, которая в последствии получила статус государства Грузии, в соответствии с национальным законодательством Грузии дает основание полагать, что он является гражданином данного государства, что подтверждается получением административным истцом гражданства РФ по основаниям ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве». Представила мотивированные возражения по делу (л.д. 30-33, 91-96). Возражала против обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку это фактически нарушит право административного ответчика на обжалование решения суда.

На основании определения суда от 08.08.2019, в соответствии с частью 1 статьи 243 КАС РФ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ленинградская областная избирательная комиссия (л.д. 178),

представитель которой в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (л.д. 186).

Прокурор в судебном заседании полагал, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку ФИО2 является гражданином РФ, приобрел гражданство РФ, будучи лицом без гражданства, достоверных сведений о наличии у него гражданства иностранного государства нет. С учетом общественной значимости выборов в совет депутатов муниципального образования, в целях реализации гражданами права избирать и быть избранными, полагала возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона, регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2 - 4 Федерального закона).

Пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона установлено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, 15.07.2019 административным истцом в избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидатом, в том числе копия паспорта гражданина РФ, в которой содержаться отметки о ранее выданных паспортах ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ (л.д. 60-65).

28.07.2019 постановлением территориальной избирательной комиссии № 28/31 ФИО2 был извещен о необходимости представить документ, выданный Министерством иностранных дел Грузии, подтверждающий завершение процедуры отказа от гражданства Грузии, приобретенного по рождению, либо отсутствие гражданства Грузии, в целях подтверждения сведений, указанных в заявлении о гражданстве Российской Федерации (л.д. 53, 54).

29.07.2019, в соответствии с п 1.1 ст. 38 Федерального закона, от ФИО2 в избирательную комиссию поступили уточненные, согласно которым он не является гражданином Грузии, в подтверждение чего представлены копия военного билета, справка о работе в ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области и копия вкладыша о гражданстве РФ в свидетельство о рождении (л.д. 9798, 99-100, 101, 102).

В коде рассмотрения дела судом были истребованы документы, послужившие основанием предоставления ФИО2 гражданства РФ.

Решением начальника УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 24.12.2009, с учетом мнения УФСБ по Санкт- Петербургу и Ленинградской области, ФИО5 был принять в гражданство Российской Федерации, на основании части 4 статьи 14 «О гражданстве Российской Федерации», как лицо без гражданства, что также подтверждается учётной карточкой об изменении гражданства (л.д. 200-201, 202).

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (статьи 3 и 10);

Согласно пункту 4 стати 14 вышеуказанного закона иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "б", "в" части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона (проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно; наличие законного источника средств к существованию; владение русским языком), если они до 1 января 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

Таким образом, достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО2 приобрел гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, как лицо без гражданства, в подтверждение чего ему выдан выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Отсутствие официальных данных о наличии или отсутствии у ФИО2 гражданства иностранного государства при наличии гражданства Российской Федерации не может являться препятствием в реализации принадлежащих ему прав и законных интересов на территории Российской Федерации, в том числе права быть избранным.

Выводы административного ответчика о наличии у ФИО2 гражданства иностранного государства, сделанные на основании толкования национального законодательства иностранного государства, являются предположительными и, при отсутствии достоверных доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, не могли быть положены в основу решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, а, следовательно приятое решение является незаконным и подлежит отмене.

В соответствий с частью 1 статьи 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти; органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссиёй, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 188 КАС РФ, с учетом того, что замедление исполнения решения в части возложения на административного ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений может нанести ущерб публичным интересам, суд полагает необходимым обратить рушение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области об отмене постановления 01 августа 2019 № 32/30 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 01 августа 2019 № 32/30 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 13 ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения».

Возложить на территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 13 не позднее 17:00 14 августа 2019 года.

Обязать территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором – принесения апелляционного представления через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение составлено 13.08.2019.