Решение № 2А-1158/2018 2А-1158/2018 ~ М-1068/2018 М-1068/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-1158/2018

дело № 2а – 1158/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Гниятовой А.Х.,

с участием представителя главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района ... РБ о признании недействительным предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по ... ФИО2 от ... об организации выполнения мероприятий по благоустройству подъездной дороги к д. Габдюково от ... в срок до ...,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации муниципального района ... РБ ФИО3 обратился в суд с административным иском к ОГИБДД ОМВД России по ... о признании недействительным предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по ... от ... об организации выполнения мероприятий по благоустройству подъездной дороги к д. ... от ... в срок до ....

В обосновании иска административный истец указал, что предписанием от ..., выданным начальником ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО2, администрации муниципального района ... РБ предлагается организовать выполнение мероприятий: выполнить работы по расширению проезжей части, произвести отсыпку с применением инертных материалов, обустроить водоотводы, установить дорожные знаки 1.11.1 (2), 1.20.1, 6.11 ПДД РФ подъездной дороги к д. ... от ... в срок до .... Считает данное предписание незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В оспариваемом предписании от ... не отражены конкретные нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, нечетко и неясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является недоступным для понимания и не исполнимым, в связи с чем, подлежит признанию недействительным. В представлении имеется ссылка на нарушение обязательных требований безопасности ГОСТ Р 50597-93, однако не указаны конкретные пункты указанного ГОСТа. В ГОСТ Р 50597-93 не указано, когда, где и при каких условиях производится расширение проезжей части, также как и не указано на сколько и на какое расстояние это расширение производится. В предписании не указано: на каком расстоянии необходимо произвести расширение проезжей части, на всем ли протяжении подъездной дороги или на каких-то конкретных ее участках, в связи с чем, предписание является неисполнимым. ГОСТ Р 50597-93 не содержит указаний на нарушение обязательных требований безопасности на наличие и обустройство водоотводов. В предписании не указано, на все протяжении подъездной дороги или на каких-то конкретных участках необходимо произвести обустройство водоотвода. ГОСТ Р 50597-93 не содержит указания на нарушение обязательных требований безопасности на отсыпку с применением инертных материалов, как и не содержит конкретных указаний оспариваемое предписание. Также предписание не содержит указаний, где необходимо установить дорожные знаки, в связи с чем, является неисполнимым. Кроме того, при выдаче предписания не учтены требования ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которой органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения законодательства Российской Федерации, а именно соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с проведение обязательных процедур, требующих больших временных затрат.

Просит признать незаконным и отменить предписание от ..., выданное начальником ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО2, в отношении администрации муниципального района ... РБ.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая по доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что автомобильная дорога ... является дорогой местного значения общего пользования, общей протяженностью 7,5 км. Содержанием данной дороги производится в соответствии с муниципальным контрактом от ..., заключенным администрацией муниципального района ... с АО «...». Ремонтные работы дорог общего пользования осуществляются в соответствии с Соглашением о предоставлении бюджету муниципального района ... из бюджета Республики Башкортостан субсидий на софинансирование расходов по содержанию ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования. Ранее с 2014 года были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Зуяково-.... В отношении Главф администрации муниципального района ... РБ составлено предписание от ..., которое поступило в администрацию ..., что подтверждается входящей корреспонденцией. Просила административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик - представитель ОГИБДД Отдела МВД России по ... в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что ... согласно пункта 17, 81,82,85 приложения №...,3 приказа МВД России №... от ..., подпункта «б» пункта 12 Положения о НИБДД МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 года № 711, пункта 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, Главным государственным инспектором отделения ГИБДД Отдела МВД России по ..., должностному лицу – Главе администрации МР ... РБ ФИО3 выдано предписание об устранении нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с нарушением требований ГОСТ Р 50597-93. Считает доводы, указанные в административном иске несостоятельными, так как согласно ч.2 ст.12 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Также согласно п.5 ч.1 ст.15 к вопросам местного значения муниципального района относятся- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 покрытия проезжей части дорог не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно - климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03.Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2. Коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной ПДД скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 –шиной, имеющей рисунок протектора. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенным по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В предписании балансосодержателю дорог предлагается произвести отсыпку проезжей части инертными материалами для повышения сцепных качеств покрытия дороги (п.3.1.4 ГОСТ Р 50597-93), так как при влажном покрытии проезжей части существующая основа (земляная) становиться скользкой, что непосредственно угрожает безопасности дорожного движения. В связи с отсутствием инженерных коммуникаций, предназначенных для отвода воды, дождевые и талые воды протекают по проезжей части, в связи с чем, должностное лицо балансосодержателя дорог не исполняет обязанности по обеспечению сохранности автомобильных дорог. Просит в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от ... отказать и рассмотреть дело без участия представителя ОГИБДД ОМВД России по ....

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ... при надзоре за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ФИО4 в ... были выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от ... к д. ..., а именно: не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-93, затруднен встречный разъезд, необходимо обустройство водоотводов, расширение дорожного полотна, отсыпка проезжей части с применением инертных материалов, установка дорожных знаков, что отражено в акте от ... и фото-таблице.

Из протокола об административном правонарушении №... от ... следует, что ... в 16 часов 00 минут Администрацией МР ... РБ допущено нарушение обязанностей, предусмотренных п.13 ОП ПДД РФ по содержанию подъездной дороги к д. ... от ... в безопасном для движения состоянии, что не соответствует ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

... начальником ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО2 в адрес юридического лица - администрации МР ... РБ вынесено предписание об организации выполнения следующего мероприятия: выполнить работы по расширению проезжей части, произвести отсыпку с применением инертных материалов, обустроить водоотводы, установить дорожные знаки 1.11 (2), 1.20.1; 6.11 ПДД РФ подъездной дороги к д. Габдюково от ... в срок до ....

Указанное предписание получено Администрацией муниципального района ... РБ ..., что не оспаривается сторонами.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействие) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из п. п. 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из содержания вышеприведенных правовых актов следует, что органы местного значения уполномочены на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенного пункта, в том числе на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено в п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Положения о Федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года № 716, указаны должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченные осуществлять федеральный надзор, в том числе: начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения (его заместитель); сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения; старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора.

Согласно п. 9.7 Приказа МВД России от ... N 380 (ред. от ...) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Предписание от ... составлено начальником ОГИБДД Отдела МВД России по ..., в пределах полномочий.

Согласно п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В силу ГОСТ 52290-2004 утверждены виды знаков: предупреждающие, знаки приоритета, запрещающие, предписывающие, знаки особых предписаний, информационные, знаки сервиса, знаки дополнительной информации, а также порядок установки указанных знаков.

Согласно п 5.7.13. ГОСТ Р 52289-2004 знак 6.11 «Наименование объекта» применяют для указания наименования объекта, за исключением населенного пункта, и устанавливают непосредственно перед объектом.

Согласно п. 5.1.7. ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть 0,5 - 2,0 м (рисунки В.1а, б), до края знаков особых предписаний 5.23.1, 5.24.1, 5.25, 5.26 и информационных знаков 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, 6.17 - 0,5 - 5,0 м.

Согласно 5.2.2. ГОСТ Р 52289-2004 предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1 - 1.4.6, 1.34.1 - 1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

Согласно п. 5.2.14. ГОСТ 52289-2004 знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности <1> менее 0,6, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, меньше минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения (таблица 3).

В силу п. 5.2.22. ГОСТ 52289-2004 знаки 1.20.1 - 1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или меньше, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах - меньше, чем на подходах к нему.

При этом, предписание от 23 апреля 2018 года не содержит ссылки на ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004, что является не законным и подлежащим отмене.

Из соглашения №... от ... видно, что ... «...» с одной стороны, и Администрация муниципального района ... РБ, именуемая в дальнейшем «Администрация», в лице главы администрации ФИО3, с другой стороны в целях реализации территориального заказа по содержанию ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан на 2018-2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 года № 1364-р заключили соглашение, которым определяется порядок взаимодействия сторон.

Согласно муниципальному контракту №... от ... Администрация городского муниципального района ... РБ, именуемое в дальнейшем «Муниципальный заказчик» и Акционерное общество «Башкиравтодор», именуемый в дальнейшем «Подрядчик» заключили контракт, по которому муниципальный заказчик поручает подрядчику выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения в муниципальном районе ... РБ на 2018-2019 годы.

Из п.45 Приложения №... к муниципальному контракту№... от ... «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района ... Республики Башкортостан» следует, что участок автомобильной дороги промежуточных населенных пунктов ... протяженностью 7,5 км включен в перечень дорог, на которых будут выполняться работы по содержанию.

В Приложении №5 к муниципальному контракту №1 от 01 января 2018 года указан перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ, в том числе ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004.

Довод административного ответчика о том, что ГОСТ Р 50597-93 содержит раздел №3 требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, который имеет разъяснительные положения, суд находит необоснованным, поскольку в предписании данный раздел не указан.

Кроме того, произведенная фото-таблица, представленная в суд, не имеет привязки к местности, в связи с чем, не может быть принято во внимание.

Исходя из изложенного, суд находит административный иск администрации муниципального района ... РБ о признании предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по ... ФИО2 от ... незаконным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации муниципального района ... РБ о признании недействительным предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по ... ФИО2 от ... об организации выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на подъездной дороге к д. ... от ... РБ в срок до ..., удовлетворить.

Признать предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по ... от ... в отношении Администрации муниципального района ... РБ об организации выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на подъездной дороге к д. Габдюково от ... РБ в срок до ..., незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Резолютивная часть решение объявлена ...

Мотивированное решение изготовлено ....

Председательствующий судья Г.В. Ручушкина