Решение № 2А-411/2024 2А-411/2024~М-352/2024 М-352/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2А-411/2024

дело №2а-411/2024 УИД:48RS0022-01-2024-000561-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2024 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, отделу коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, Правительству Липецкой области и управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о признании бездействия незаконным и понуждении к оснащению земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Елецкого района Липецкой области, действующий на основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение земельных участков, переданных многодетным семьям и иным льготным категориям граждан в <адрес> с кадастровыми номерами: № № инженерной инфраструктуры в части водоснабжения и транспортной инфраструктурой в части строительства автомобильной дороги общего пользования с усовершенствованным покрытием к ним. В обоснование иска указывает, что прокуратурой Елецкого района по заданию прокуробъектами инженерной инфраструктуры в части водоснабжения и транспортной инфраструктурой в части строительства автомобильной дороги общего пользования с усовершенствованным покрытием к ним.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой Елецкого района по заданию прокуратуры области проведена проверка деятельности администрации Елецкого муниципального района Липецкой области по планировке территорий и формированию земельных участков для предоставления льготным категориям граждан, в том числе многодетным семьям, под индивидуальное жилищное строительство, надлежащему их оснащению объектами инженерной инфраструктуры. Проверка показала, что администрация Елецкого муниципального района не обеспечила необходимой инженерной инфраструктурой в части водоснабжения, и транспортной инфраструктурой в части твердого уличного дорожного покрытия, земельные участки в <адрес> (38 земельных участков) и в <адрес> (21 земельный участок). Ранее, а именно 08.05.2024г. прокуратурой района главе администрации Елецкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства № 20-2024, согласно ответу администрации от 03.06.2024 № 1329 нарушения закона не устранены, в связи с отсутствием финансирования. На дату обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением требования прокурора не выполнены, конкретных мер по устранению выявленных нарушений не принято. Неисполнение обязанности по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой существенно нарушает права многодетных семей и других льготных категорий граждан на предоставленные им в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, обязывает их нести бремя содержания, ограничивает возможность использовать данные земельные участки для строительства жилых домов.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Липецкой области, ОГУП «Елецводоканал», управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и отдел коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района Липецкой области.

Впоследствии и.о. прокурора Елецкого района Липецкой области исковые требования уточнил. Просил суд обязанности по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в части водоснабжения возложить на ОГУП «Елецводоканал», необходимой транспортной инфраструктурой в части твердого уличного дорожного покрытия – на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. иск поддержала и просила удовлетворить. Объяснила суду, что земельные участки в <адрес> муниципального района Липецкой области инженерной инфраструктурой в части водоснабжения обеспечены, в связи с чем, просила решение в данной части в исполнение не приводить.

Представители административных ответчиков администрации Елецкого муниципального района по доверенности ФИО1 и ФИО2, отдела коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района – начальник отдела ФИО3 иск не признали и объяснили суду, что строительство домов на земельных участках не ведется, вместе с тем, подъезд к участкам имеется. Бюджет Елецкого муниципального района Липецкой области на 80% является дотационным. При определении срока исполнения решения суда необходимо учитывать положения закона о контрактной системе и то обстоятельство, что обеспечение земельных участков твердым дорожным покрытием производится после обеспечения их водоснабжением.

Представитель административного ответчика Правительства Липецкой области по доверенности ФИО4 иск не признала и объяснила суду, что Правительство Липецкой области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014г. № 357-ОЗ полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях Липецкой области осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Представитель административного ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО5 суду объяснил, что земельные участки в <адрес> инженерной инфраструктурой в части водоснабжения обеспечены, обеспечение земельных участков в <адрес> инженерной инфраструктурой в части водоснабжения запланировано на конец 2025г.-начало 2026г.

Представитель административного ответчика ОГУП «Елецводоканал» по доверенности ФИО6 в письменных объяснениях на иск указала, что в соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014г. № 357-ОЗ государственными полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения на территории Липецкой области осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области. В <адрес> успешно выполнено строительство сетей водоснабжения; в <адрес> на сегодняшний день проведены предпроектные инженерные изыскания для определения оптимального варианта строительства и прокладки водопроводных сетей, проектирование планируется на 2025г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд вопреки доводам представителей административных ответчиков находит исковые требования и.о. прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа предусмотрено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В силу ч. 4 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, электро-, газо- и водоснабжение населения, а также водоотведение.

Законом Липецкой области от 26.12.2014г. № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городского округа г.Елец по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены к полномочиям органов государственной власти области.

Во исполнение Закона Липецкой области от 26.12.2014г. № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», постановления Правительства Липецкой области от 23.04.2024г. № 250 «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по организации водоснабжения и водоотведения на территории Липецкой области осуществляет управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

ОГУП «Елецводоканал» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г.Ельца, Елецкого и Тербунского районов Липецкой области и обязано обеспечивать бесперебойное водоснабжение и водоотведение объектов, подключенных в установленном порядке к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, находящихся в хозяйственном ведении предприятия.

При изложенных обстоятельствах, надлежащим ответчиком по делу в части требований и.о. прокурора об обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой в части водоснабжения является управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области; в иске к Правительству Липецкой области и ОГУП «Елецводоканал» следует отказать.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя, в том числе проектирование, строительство и содержание автомобильных дорог.

Следовательно, обязанность по обеспечению земельных участков объектами транспортной инфраструктуры подлежит исполнению муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Как установлено судом из материалов дела, на территории Елецкого муниципального района Липецкой области многодетным семьям предоставлены земельные участки: в <адрес> с кадастровыми номерами: №, и в <адрес> с кадастровыми номерами: №. Земельный участок с КН № сформирован, но многодетной семье не предоставлен.

Прокуратурой Елецкого района по заданию прокуратуры области проведена проверка деятельности администрации Елецкого муниципального района Липецкой области по оснащению данных земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Проверка показала, что администрация Елецкого муниципального района не обеспечила необходимой инженерной инфраструктурой в части водоснабжения, и транспортной инфраструктурой в части твердого уличного дорожного покрытия, земельные участки в <адрес> (38 земельных участков) и в <адрес> (21 земельный участок).

08.05.2024г. прокуратурой района главе администрации Елецкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства № 20-2024, согласно ответу администрации от 03.06.2024 № 1329 нарушения закона не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

На дату обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением требования прокурора не выполнены, конкретных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и.о. прокурора Елецкого района, признании бездействия администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, выразившегося в не обеспечении земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в части водоснабжения, и транспортной инфраструктурой в части твердого уличного дорожного покрытия земельных участков в <адрес> (38 земельных участков) и в <адрес> (21 земельный участок), незаконным, и возложении обязанности: на администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обеспечить земельные участки необходимой транспортной инфраструктурой в части твердого уличного дорожного покрытия, на управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области – необходимой инженерной инфраструктурой в части водоснабжения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-0, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Неисполнение обязанности по обеспечению земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой существенно нарушает права многодетных семей на предоставленные им в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, обязывает их нести бремя содержания, ограничивает возможность использовать данные земельные участки для строительства жилых домов.

Принимая во внимание, что на день принятия решения земельные участки в <адрес> муниципального района Липецкой области инженерной инфраструктурой в части водоснабжения обеспечены, суд полагает возможным решение в данной части в исполнение не приводить.

В соответствии с Положением, утв. постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 22.12.2017г. № 783, отдел коммунального хозяйства и энергетики является юридическим лицом. Учредителем отдела является муниципальное образование Елецкий муниципальный район Липецкой области; права учредителя осуществляет администрация Елецкого муниципального района Липецкой области. Отдел является уполномоченным лицом администрации Елецкого муниципального района в части осуществления дорожной деятельности.

Вместе с тем, как следует из вышеизложенных норм права, решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется органом местного самоуправления. На территории Елецкого муниципального района Липецкой области полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования наделена администрация Елецкого муниципального района Липецкой области.

При изложенных обстоятельствах надлежащим административным ответчиком в части требований и.о прокурора об обеспечении земельных участков транспортной инфраструктурой является администрация Елецкого муниципального района Липецкой области; в иске к отделу коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района Липецкой области следует отказать.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Большие финансовые затраты в связи с исполнением возложенных законом обязанностей, наличие проселочной дороги к земельным участкам, отсутствие строительства домов на земельных участках не свидетельствует о праве невыполнения административным ответчиком администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области данных обязанностей.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, принимая во внимание положения закона о контрактной системе и то обстоятельство, что обеспечение земельных участков твердым дорожным покрытием производится после обеспечения их водоснабжением, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда: в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части исполнения обязанности обеспечить земельные участки необходимой инженерной инфраструктурой в части водоснабжения; в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части исполнения обязанности обеспечить земельные участки транспортной инфраструктурой в части твердого уличного дорожного покрытия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск и.о. прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и понуждении к оснащению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой удовлетворить.

Признать бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к оснащению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой незаконным.

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить необходимой инженерной инфраструктурой в части водоснабжения следующие земельные участки: в <адрес> с кадастровыми номерами: №, и в <адрес> с кадастровыми номерами: №.

Решение в части обеспечения необходимой инженерной инфраструктурой в части водоснабжения следующие земельные участки: в <адрес> с кадастровыми номерами: № в исполнение не приводить.

В удовлетворении административного иска и.о. прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Липецкой области об обеспечении земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в части водоснабжения отказать.

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить необходимой транспортной инфраструктурой в части твердого уличного дорожного покрытия следующие земельные участки: в <адрес> с кадастровыми номерами: №, и в <адрес> с кадастровыми номерами: №.

В удовлетворении административного иска и.о. прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к отделу коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района Липецкой области об обеспечении земельных участков необходимой транспортной инфраструктурой в части твердого уличного дорожного покрытия отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий - подпись

Решение в окончательной форме принято судом 12.12.2024г.

Председательствующий -