Решение № 2А-1634/2024 2А-1634/2024~М-1123/2024 М-1123/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-1634/2024

Мотивированное
решение составлено 05 августа 2024 года

66RS0020-01-2024-001483-52

Дело № 2а-1634/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Черепановой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю Главы Белоярского городского округа ФИО3, Администрации Белоярского городского округа, Комиссии по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом принятых судом уточнений просит (л.д. 15-17, 48):

- признать незаконным решение Комиссии по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа от 22 апреля 2024 года;

- направить акт о переводе земельного участка с кадастровым номером <номер> на подпись главе Белоярского городского округа;

- возложить на Администрацию Белоярского городского округа обязанность перевести земельный участок с кадастровым номером <номер> в земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, путем изменения в Единый государственный реестр недвижимости;

- взыскать с административного ответчика судебные расходы в виде оплаты транспортных расходов в размере 581 рубль 61 копейка.

В обоснование заявленных требований указано, что 15 июня 2023 года административный истец обратился в Администрацию Белоярского городского округа с ходатайством «О переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов». 19 июля 2023 года административным ответчиком принято решение об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащего административному истцу на праве собственности, расположенного по адресу: Белоярский городской округ, территория Луговая, 38. Решением Белоярского районного суда Свердловской области по административному делу № 2а-90/2024 исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично; на Комиссию по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения его заявления от 15 июня 2023 года. Указанное решение суда вступило в законную силу 12 марта 2024 года. В нарушение установленного судом срока, 22 апреля 2024 года при повторном рассмотрении ходатайства на Комиссии по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа был поставлен вопрос о переводе земельного участка с кадастровым номером <номер> в земли населенных пунктов. На указанном заседании Комиссии ФИО1 принимал участие совместно со своей супругой ФИО2 07 мая 2024 года посредством электронной почты административным истцом была получена выписка из протокола Комиссии по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа, при этом формулировка вопроса и ее решение в данной выписке были указаны неверно. Так административным истцом не ставился вопрос о внесении изменений в Генеральный план Белоярского городского округа, а ставился вопрос о переводе земельного участка из одной категории в другую, а именно из земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с разрешенным использованием «личное подсобное хозяйство» с основанием приведения в соответствии с Генеральным планом. В настоящий момент сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) не изменены, документ в виде акта о переводе земельного участка из одной категории в другую административному истцу не направлены в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ. Также административный истец считает, что Комиссия по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа рассмотрела его ходатайство формально, не проанализировав иные правовые акты, не учитывая мотивировочную часть решения.

Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 22 июля 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по доводам, указанным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административных ответчиков Администрации Белоярского городского округа, Комиссии по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа, административный ответчик заместитель главы Белоярского городского округа А.ский А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом – электронной почтой, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания не просили.

Поскольку стороны надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется, в том числе Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно пункту 3 части 3 указанной статьи, в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указывается, в том числе обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую содержится в статье 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ.

Статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, к которым в силу пункта 3 части 1 указанной статьи отнесено установление или изменение черты населенных пунктов

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что перевод земель иных категорий, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, в земли населенных пунктов осуществляется путем изменения границ населенных пунктов посредством внесения изменений в генеральный план соответствующего населенного пункта, что отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1 907 кв.м, расположенный по адресу: Белоярский городской округ, территория «Луговая», № 38; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства (право собственности зарегистрировано 01 сентября 2020 года), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 50-51).

Право собственности на земельный участок возникло у ФИО1 в период брака с ФИО2, что подтверждается свидетельством о регистрации брака (л.д.57).

15 июня 2023 года ФИО1 обратился к главе Белоярского городского округа с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:8201 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство (л.д. 33).

Согласно протоколу Комиссии по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа от 18 июля 2023 года, Комиссией было принято решение отклонить предложение ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план Белоярского городского округа применительно к территории с. Малобрусянское в части включения в границу населенного пункта земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного на территории «Луговая» (л.д. 33-36).На основании протокола заседания комиссии от 18 июля 2023 года подготовлено заключение от 19 июня 2023 года о результатах работы комиссии по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа, которым комиссия рекомендовала отклонить предложение ФИО1 (л.д. 38-39).

Решением Белоярского районного суда Свердловской области от 10 января 2024 года по административному делу № 2а-90/2024 удовлетворено частично административное исковое заявление ФИО1 к заместителю Главы Белоярского городского округа А.скому А.В., администрации Белоярского городского округа, Комиссии по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа, о признании незаконным решения, взыскании компенсации морального вреда; признано незаконным решение Комиссии по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа от 18 июля 2023 года об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план Белоярского городского округа; на Комиссию по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от 15 июня 2023 года; с администрации Белоярского городского округа в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на получение сведений из ЕГРН в размере 580 рублей, почтовые расходы в размере 297 рублей 04 копейки; в удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказано (л.д. 72-74).

Указанное решение суда вступило в законную силу 12 марта 2024 года.

22 апреля 2024 года на заседании Комиссии по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа учитывая вынесенное судом решение, во исполнение указанного решения, ходатайство ФИО1 от 15 июня 2023 года было рассмотрено Комиссией повторно, и согласно протоколу от 22 апреля 2024 года принято решение о принятии предложения ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план Белоярского городского округа применительно к территории с. Малобрусянское, в части включения в границу населенного пункта с. Малобрусянское земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного на территории «Луговая».

В обоснование незаконности принятого Комиссией по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа решения, административный истец ссылается на рассмотрение Комиссией вопроса, с которым в Администрацию Белоярского городского округа он не обращался.

Действительно, из материалов дела следует, что ФИО1 обращался 15 июня 2023 года в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Генеральный план Белоярского городского округа применительно к территории с.Малобрусянское утвержден решением Думы Белоярского городского округа № 05 от 29 января 2014 года.

Согласно представленному фрагменту генерального плана он содержит сведения не только о границе населенного пункта (красная линия на схеме), но и сведения о планируемой (перспективной) границы населенного пункта (пунктирная красная линия) (л.д. 69).

При этом из представленной карты усматривается, что земельный участок административного истца, как и вся территория «Луговая» находится за границами населенного пункта с. Малобрусянское, но в его планируемых (перспективных) границах.

На сегодняшний день, граница населенного пункта с. Малобрусянское не изменена, соответствующие сведения в ЕГРН не внесены.

Учитывая данные обстоятельства, а также исходя из вышеуказанных положений закона, заявление ФИО1 было верно квалифицировано Администрацией Белоярского городского округа как предложение о внесении изменений в Генеральный план Белоярского городского округа путем включения принадлежащего ему земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта с. Малобрусянское, что по сути и является переводом земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

К указанному выводу также пришел Белоярский районный суд Свердловской области при принятии решения по административному делу № 2а-90/2024, в связи с чем возложил на Комиссию по подготовке проекта Генерального Белоярского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Требования к порядку подготовки и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа содержатся в статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации с предложениями о внесении изменений в генеральный план к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа вправе обращаться: органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В силу положений части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Проанализировав вышеуказанные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, проверив процедуру внесения изменений в Генеральный план городского округа, закрепленную Градостроительным кодексом Российской Федерации, суд приходит к выводу, что решение о принятии предложения ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план Белоярского городского округа является законным и обоснованным, оснований для иного вывода, судом не установлено.

Вопреки доводам административного истца, без внесения изменений в Генеральный план Белоярского городского округа (относительно с. Малобрусянское), путем включения земельного участка ФИО1 в границы указанного населенного пункта, решение о переводе земельного участка из одной категории в другую, учитывая, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, в настоящее время находится за пределами границы населенного пункта, установленной Генеральным планом Белоярского городского округа, невозможно.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

При этом согласно части 18.1 статьи 32 указанного Федерального закона обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

При изменении генерального плана, орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

При этом для направления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае установления или изменения границ населенного пункта необходимо определить и подготовить графическое описание местоположения границ населенного пункта, территориальных зон и перечень координат характерных точек границ, территориальных зон.

Таким образом, подготовка и направление в орган регистрации графического описания местоположения границ населенного пункта, также возможны только в случае внесения изменений в Генеральный план городского округа.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом ФИО1 не представлено доказательств нарушения его прав принятием Комиссией по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа оспариваемого решения от 22 апреля 2024 года.

Следует отметить, что согласно выписке из ЕГРН право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 01 сентября 2020 года. При приобретении данного земельного участка ему было известно об отнесении данного участка к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», однако никаких действий для устранения препятствий в целях осуществления планируемой им на нем деятельности, не предусмотренной существующей категорией указанного земельного участка, не предпринимал до июня 2023 года.

Учитывая, что совокупности условий, содержащихся для удовлетворения заявленных требований, которые содержатся в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено, так как отсутствует незаконность принятого административным ответчиком решения и отсутствует нарушение прав административного истца в результате принятия указанного решения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконными решения, то и отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца расходов на проезд для участия в судебном заседании, понесенных последним в связи с рассмотрением настоящего административного дела.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к заместителю Главы Белоярского городского округа ФИО3, Администрации Белоярского городского округа, Комиссии по подготовке проекта Генерального плана Белоярского городского округа о признании незаконным решения, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко