Решение № 2А-317/2017 2А-317/2017~М-296/2017 М-296/2017 от 30 сентября 2017 г. по делу № 2А-317/2017

Дело 2а-317/2017г.


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 30 октября 2017 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Селимова Б.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца - ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> ФИО1-Бекровны (доверенность от 30.10.2017г.) и представителя административного ответчика - администрации муниципального района «<адрес скрыт>» ФИО2 (доверенность от 01.10.2017г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес скрыт> административное дело по иску ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> к администрации муниципального района «<адрес скрыт>» и муниципальному предприятию управление жилищно-коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» <адрес скрыт> о признании незаконным их бездействие в части необеспечения населения водой в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранить эти нарушения,

Установил:

ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> обратился в районный суд с административным исковым заявлением к администрации МР «<адрес скрыт>» и МП УЖКХ «Служба единого заказчика» <адрес скрыт> о признании незаконным их бездействие в части необеспечения населения водой в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранить эти нарушения, указывая, что 27.01.2017г. в адрес Администрации МР «<адрес скрыт>» на основании п. 5 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» было направлено уведомление по анализу результатов лабораторного мониторинга качества водопроводной воды сельских поселений МР «<адрес скрыт>». В целях создания условий для обеспечения гарантийной безопасности населения, внедрения на системах водоснабжения МР «<адрес скрыт>» требований Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и на основании ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. администрации МР «<адрес скрыт>» было предложено провести следующие мероприятия: пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схемуводоснабжения, являющихся бесхозяйными и включить их в границы эксплуатационной ответственности, обеспечить взятие на баланс и осуществление их эксплуатации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; подготовить техническое задание и направить его в адрес гарантирующей организациина разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, проведению эффективного обеззараживания водопроводной воды в селах Ахты, Луткун, Кака, Хрюг и Зрых в срок до 01.03.2017г.; обязать гарантирующие организации разработать на основании технического задания план мероприятий по приведению качества питьевой воды сельских поселений МР «<адрес скрыт>» и в соответствие с установленными требованиями представить насогласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> в срок до 01.07.2017г.; разработать и согласовать инвестиционную программу на основании утверждённого и согласованного с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> плана мероприятий по приведению качества питьевой воды сельских поселений МР «<адрес скрыт>» и в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.07.2017г.; провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, разработать, утвердить схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений МР «<адрес скрыт>» и результаты инвентаризации в виде схемы водоснабжения и водоотведения представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> в срок до 01.04.2017г.; размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды и реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не реже 1 раза в год; разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения поселений МР «<адрес скрыт>» в срок до 01.06.2017г.; обязать гарантирующие организации заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды сельских поселений МР «<адрес скрыт>» в срок до 01.03.2017г.; решить вопрос обеспечения с централизованным водоснабжением соответствующего качества в срок до 01.05.2017г.

Однако Администрацией МР «<адрес скрыт>» в указанные сроки информация по выполнению названных требований не была представлена, в связи с чем в отношении Администрации МР «<адрес скрыт>» были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения которых администрации МР «<адрес скрыт>» назначены наказания. Постановлением от 01.06.2016г. <№ скрыт> «Об определении гарантирующей организации всфере холодного водоснабжения и водоотведения Ахтынского муниципального района» МП УЖКХ СЕЗ <адрес скрыт> определена гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ахтынского муниципального района. В соответствии с п.п. 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения уведомления о несоответствии качества питьевой воды установленным нормативам органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет сначала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. В соответствии с п. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов); принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Согласно п. 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Подобные соглашения о передаче полномочий заключены с 10 сельскими поселениями, отсутствуют соглашения с администрациями сельских поселений сел Кака, <адрес скрыт> РД. Вместе с тем, по данным мониторинга установлено несоответствие качества питьевой воды по микробиологическим, санитарно-химическим показателям в <адрес скрыт>.

Просит признать незаконным бездействие Администрации МР «<адрес скрыт>» и МП УЖКХ «СЕЗ» <адрес скрыт>, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ и обязать Администрацию МР «<адрес скрыт>» разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы сельского поселения «<адрес скрыт>» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направить его в адрес гарантирующей организации на разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу; обязать МП УЖКХ «СЕЗ» <адрес скрыт>, разработать на основании технического задания план мероприятий по приведению качества питьевой водопроводной воды на территории <адрес скрыт> в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт>; обязать Администрацию МР «<адрес скрыт>» и МП УЖКХ «СЕЗ» <адрес скрыт> довести до сведения потребителей в установленный судомсрок через средства массовой информации или иным способом решение суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержала и просила суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МР «<адрес скрыт>» ФИО2 в судебном заседании просил суд частично удовлетворить требования иска в части разработки технического задания и учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в остальной части просил отказать в удовлетворении административного иска.

МП УЖКХ «СЕЗ» <адрес скрыт>, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела своего представителя в суд не направил и о причинах неявки в суд не сообщил, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие его представителя.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> 27.01.2017г. в адрес Администрации МР «<адрес скрыт>» направлено уведомление по анализу результатов лабораторного мониторинга качества водопроводной воды сельских поселений МР «<адрес скрыт>» и о не соответствии качества воды санитарным требованиям с предоставлением срока для устранения выявленных недостатков, то есть административному истцу 27.01.2017г. было известно о нарушении со стороны административного ответчика требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении <№ скрыт> в отношении юридического лица администрации МР «<адрес скрыт>», который направлен мировому судье судебного участка №<адрес скрыт> РД о назначении административного наказания.

Однако в суд с настоящим административным исковым заявлением истец обратился лишь ДД.ММ.ГГГГг., то есть по истечении установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд.

ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> является юридическим лицом, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, имеет необходимый штат сотрудников для надлежащего исполнения обязанностей, в том числе соблюдения правил для обращения в суд в пределах установленного законом трехмесячного срока, являющегося достаточным. О наличии иных уважительных причин пропуска срока ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> не заявлено.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Ахтынского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГг. удовлетворены исковые требования ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> к СП «<адрес скрыт>» и администрации МР «<адрес скрыт>» о признании действий в части подачи питьевой воды населению в нарушение санитарных правил неправомерными. Указанным решением суд обязал СП «<адрес скрыт>» разработать программу производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению, с указанием перечня показателей, по которым осуществляется контроль, указанием мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организации и указанием частоты отбора проб и представить на согласование с ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт>, а также организовать производственный контроль за качеством питьевой воды подаваемой населению, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Суд также обязал сельское поселение «<адрес скрыт>» в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации, или иным способом, решение суда до сведения потребителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 219 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> к администрации муниципального района «<адрес скрыт>» и муниципальному предприятию управление жилищно-коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» <адрес скрыт> о признании незаконным их бездействие в части необеспечения населения водой в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранить эти нарушения, отказать в связи с пропуском срока обращения в суд с иском.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд в течение одного месяца со дня получения решения.

Председательствующий судья Б.С. Селимов

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.