Решение № 2-403/2021 2-403/2021~М-232/2021 М-232/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-403/2021

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» марта 2021 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при помощнике судьи Навал К.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Покшиванова С.В.,

представителя ответчика Администрации г. Тынды ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шаманского <данные изъяты> к Администрации г. Тынды о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора социального найма № от 24 марта 2020 г. Заключением межведомственной комиссии от 20 мая 2020 г. принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, согласно требованиям «Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 г. Согласно техническому заключению ООО «<данные изъяты>» от 25 февраля 2018 г., техническое состояние строительных конструкций жилого помещения по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, так как существует угроза обрушения конструкций и не обеспечена безопасность жизни и здоровья граждан для постоянного проживания в данном жилом помещении. Вышеуказанное жилое помещение в рамках жилищной подпрограммы включено в перечень домов планируемых для переселения. До настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением взамен непригодного для проживания.

Просит обязать Администрацию г. Тынды предоставить ему жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте г. Тында Амурской области.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 26 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом, в соответствии ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – адвокат Покшиванов С.В. настаивал на удовлетворении исковых требований, суду пояснил, что ФИО1 состоит в жилищных отношениях с ответчиком. Спорное жилое помещение признано в законном порядке непригодным для проживания, создает угрозу для жизни и здоровья. Обратил внимание на то, что техническое заключение было вынесено ранее, чем проведение обследования жилого помещения межведомственной комиссией.

В судебном заседании представитель Администрации г. Тында ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

В письменном отзыве и.о. главы Администрации г. Тынды ФИО5 указал, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, Занимаемого истцом, непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении (указанная позиция нашла своё отражение в Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 января 2017 г. № 84-КГ16-9). Истцом не представлено доказательств, подтверждающих необходимость незамедлительного решения вопроса о предоставлении ему жилого помещения. Заключая договор социального найма на спорное жилое помещение в марте 2020 г. ФИО1 принимал от Администрации города Тынды пригодное для проживания жилое помещение. Семья ФИО1 включена в подпрограмму «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2015-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 № 446. Администрация города Тынды при рассмотрении данного дела просит обратить внимание на то, что ФИО1 подлежит переселению из жилого помещения – квартиры № в доме № по ул.<адрес> в соответствии с Положением о порядке переселения граждан, переселяемым из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области, утвержденным постановлением Администрации города Тынды от 14 марта 2017 г. № 476а (далее Порядок). В Списке перед ФИО1 на момент рассмотрения дела судом, находится 452 семьи. Жилые помещения, в которых проживают указанные граждане, также признаны непригодными для проживания. В связи с чем, признание судом права отдельного гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания не должно ставится в зависимость от того, кто из граждан стоящих в Списке первый обратится с исковым заявлением в суд. В исковом заявлении истец говорит о том, что в жилом помещении проживать невозможно, так как оно представляет угрозу для жизни и здоровья, однако Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной на основании Постановления Правительства РФ 28 января 2006 г. № 47, дом № по ул. <адрес> аварийным не признавался. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования г. Тынды, ФИО1 зарегистрирован и проживает в указанном жилом помещении на условиях договора социального найма.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Как следует из ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 87 ЖК РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 87 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с указанным Положением признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 7, 42).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

21 апреля 2020 г. ФИО1 обратился в Администрацию г. Тынды с заявлением об обследовании его жилого помещения на предмет непригодности (пригодности) для проживания.

Из акта обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес> проведенного межведомственной комиссией Администрации города Тынды 20 мая 2020 г. следует, что жилое помещение № дома № по ул. <адрес> расположено в многоквартирном доме, общей площадью 56,9 кв.м. Электроосвещение централизованное. Конструкция пола имеет уклоны. Наблюдаются следы протечки кровли, потолочные перекрытия имеют деформацию, высокий процент износа конструкции стен.

Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации г. Тынды от 20 мая 2020 г. жилое помещение № в доме № по ул. <адрес> признано непригодным для проживания согласно требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Постановлением Администрации г. Тынды № от 02 июня 2020 г. жилое помещение № дома № по ул. <адрес> признано непригодным для проживания.

Согласно техническому заключению ООО «<данные изъяты>» от 25 февраля 2018 г. квартира № в доме № по адресу: <адрес> признана аварийной и подлежащей сносу, в связи с наличием вредных факторов, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Иных жилых помещений на праве собственности или на ином праве ФИО1 не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН запрашиваемых сведений № от 11 марта 2021 г.

Довод ответчика о том, что спорное жилое помещение ФИО1 не представляет угрозу для жизни и здоровья не нашел своего подтверждения в судебном заседании и опровергается представленными истцом доказательствами.

В ходе рассмотрения дела установлено, подтверждается материалами дела, что Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», в состав которой вошла подпрограмма «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области».

На основании указанного постановления Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446 постановлением Администрации города Тынды 03 октября 2014 г. № 3660 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы», в состав которой вошла подпрограмма «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории города Тынды».

В ходе рассмотрения дела ответчик признал, что ФИО1 является участником данной подпрограммы, его очередь на переселение №

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Из справок Администрации г. Тынды №-с от 16 февраля 2021 г., №-с от 01 марта 2021г. следует, что на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации г. Тынды состоит 188 семей. ФИО1 не состоит в Администрации г. Тынды на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Суд не может согласиться с доводом ответчика Администрации г. Тынды о том, что в случае признания судом права отдельного гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания будет поставлено в зависимость от того, кто из граждан стоящих в Списке первый обратится с исковым заявлением в суд, по следующим основаниям.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст. 86-89 ЖК РФ.

Учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86-88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи, с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 86-89 ЖК РФ, не требуется.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 сентября 2018 г. № 57-КГ18-16.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является участником подпрограммы по переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в связи, с чем обстоятельства признания его малоимущим и принятия его на учет нуждающегося в жилом помещении при решении вопроса о предоставлении ему жилого помещения правового значения не имеют.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. разъяснено, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы и правовую позицию Верховного Суда РФ, а также установленные по делу обстоятельства, согласно которым дальнейшее проживание ФИО1 в жилом помещении представляет опасность для его жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, требования истца о предоставлении ему иного благоустроенного жилого помещения в г. Тында на условиях социального найма являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом предоставляемое ФИО1 жилое помещение должно соответствовать требованиям ст. 89 ЖК РФ, то есть иметь общую площадь не менее 56,9 кв. метров.

Правовых оснований для освобождения Администрации г. Тынды от исполнения законодательно возложенной обязанности, суд не усматривает, поскольку сам факт проживания в аварийном доме является нарушением права истца на жизнь и здоровье.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шаманского <данные изъяты> – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Тынды Амурской области предоставить Шаманскому <данные изъяты> на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение в городе Тынде Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме изготовлено судом 05 апреля 2021 года.