Решение № 2-819/2025 А-819/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2-819/2025

Дело №а-819/2025

УИД 26RS0№-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре: Гаджираджабовой И.З.,

с участием: представителя истца Министерство дорожного хозяйства и транспорта СК ФИО1, действующей по доверенности № от дата.

представителя прокуроры <адрес>, прокуратуры СК по поручению помощника прокурора Ходус В.А.,

представителя ответчика ФИО2, действующего по доверенности № от дата.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> к ООО «<данные изъяты>» о признании повышения тарифов на перевозку необоснованным,

установил:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес> обратилось с исковым заявлением в суд к ООО «<данные изъяты>», в котором просит признать повышения тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № «<данные изъяты>» - <адрес>», №А «Ставрополь - дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>», № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», № «Рынок № - <адрес>», № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>» с 40 рублей до 45 рублей, указанное в уведомлении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» от дата №, необоснованным и отменить его.

Свое требование истец обосновывает тем, что дата министерством по итогам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ООО «<данные изъяты>» выданы следующие свидетельства по нерегулируемым тарифам: Серия 260000 №, срок действия: с дата по дата – маршрут № «<данные изъяты>» – <адрес>»; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут №А «Ставрополь – дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>»; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут № «Ставрополь – садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут № «Рынок № – <адрес>»; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут № «Ставрополь – садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>».ООО «<данные изъяты>» с даты выдачи свидетельств по настоящее время осуществляет регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № «<данные изъяты>» - <адрес>», №А «Ставрополь - дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>», № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», № «Рынок № - <адрес>» и № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>» по нерегулируемым тарифам.дата в адрес министерства от ООО «<данные изъяты>» поступило уведомление от дата № об изменении тарифов с дата и увеличения стоимости проезда до45 рублей на муниципальных маршрутах регулярных перевозок: № «<данные изъяты>» - <адрес>»; №А «Ставрополь - дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>»; № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>»; № «Рынок № - <адрес>»; № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>».Из пояснений ООО «<данные изъяты>», приложенных к уведомлению от дата №, следует, что увеличение стоимости проезда с 40 рублей до 45 рублей связано с малым пассажиропотоком на муниципальных маршрутах регулярных перевозок к садовым, дачным и огородным участкам, а также инфляционных процессов. Однако, данные пояснения не содержали расчеты экономического обоснования повышения тарифа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.В связи с чем, министерство в адрес ООО «<данные изъяты>» направило письмо от дата №.1/18190 с просьбой представить расчеты экономического обоснования повышения тарифа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок. Однако, расчет экономического обоснования ООО «<данные изъяты>» не был представлен.Министерство считает, что подобные уведомления поступают в министерство от ООО «<данные изъяты>» регулярно с мая 2022 года.Так, дата в адрес министерства от ООО «<данные изъяты>» поступило уведомление от дата № об изменении тарифов с дата и увеличения стоимости проезда до 32 рублей на муниципальных маршрутах регулярных перевозок: № «<данные изъяты>» - <адрес>»; №А «Ставрополь - дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>»; № «С/т «Мечта - с/т «<данные изъяты>»; № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>»; № «Рынок № - <адрес>»; № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>»; №м «<адрес> - бульвар Зеленая Роща».Из пояснений ООО «<данные изъяты>», приложенных к уведомлению от дата №, следует, что увеличение стоимости проезда до 32 рублей связано с «подорожанием запасных частей транспортных средств, необходимых для обеспечения безопасности перевозок, товаров, необходимых для осуществления деятельности предприятия, отсутствия финансирования убыточных «дачных» маршрутов с низким пассажиропотоком». Однако, данные пояснения также не содержали расчеты экономического обоснования повышения тарифа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок. дата в адрес министерства от ООО «<данные изъяты>» поступило уведомление от дата № об изменении тарифов с дата и увеличения стоимости проезда:до 35 рублей на муниципальных маршрутах регулярных перевозок: № «<данные изъяты>» - <адрес>»; №А «Ставрополь - дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>»; № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>»; № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>». До 40 рублей на муниципальном маршруте регулярных перевозок № «Рынок № - <адрес>».Из пояснений ООО «<данные изъяты>», приложенных к уведомлению от дата №, следует, что увеличение стоимости проезда до 35 рублей и до 40 рублей связано с «подорожанием запасных частей транспортных средств, необходимых для обеспечения безопасности перевозок, ГСМ и товаров, необходимых для осуществления деятельности предприятия». Однако, данные пояснения также не содержали расчеты экономического обоснования повышения тарифа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.дата, в адрес министерства от ООО «<данные изъяты>» поступило уведомление от дата № об изменении тарифов с дата и увеличения стоимости проезда до 40 рублей на муниципальных маршрутах регулярных перевозок:№ «<данные изъяты>»— <адрес>»; №А «Ставрополь - дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>»; № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>»; № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>».Из пояснений, приложенных к уведомлению от дата №, следует, что увеличение стоимости проезда с 35 рублей до 40 рублей связано с «подорожанием запасных частей транспортных средств, необходимых для обеспечения безопасности перевозок, ГСМ и товаров, необходимых для осуществления деятельности, предприятия, инфляционных процессов». Однако, данные пояснения также не содержали расчеты экономического обоснования повышения тарифа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.Таким образом, с дата по настоящее время на муниципальных маршрутах регулярных перевозок№ «<данные изъяты>» <адрес>», №А «Ставрополь - дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>», №«Ставрополь-садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», № «Рынок № - <адрес>», № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» повышение тарифов на проезд осуществлялось 4 раза (с 28 рублей до 45 рублей). После поступления указанных уведомлений министерством в адрес ООО «<данные изъяты>» были направлены письма о необходимости предоставления в адрес министерства расчетов экономического обоснования повышения тарифа (письма министерства от дата №.1/18190, от дата №.1/6769 и от дата №.1/1663). На указанные письма министерства ответы от ООО «<данные изъяты>» не поступали. Также министерством были направлены письма в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> с целью проверки информации о повышении тарифов, на предмет нарушения антимонопольного законодательства (письма министерства от дата №.1/18192, от дата №. 01-08.1/7880, от дата №.1/1664). В ответ на письмо министерства от дата №.1/18192 Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> письмом от дата № ДС/1557/24 проинформировало министерство об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства, так как муниципальные маршруты №, №А, №, №, № согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в <адрес>, размещенному на сайте министерства, являются нерегулируемыми и тарифы на проезд устанавливаются перевозчиками самостоятельно. Истец считает, что повышение тарифа на проезд перевозчик обосновывает общими формулировками, ограничиваясь лишь малым пассажиропотоком, подорожанием запасных частей, горюче-смазочных материалов и инфляционных процессов. Министерство считает, что повышение тарифа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок должно иметь правовые, экономические, технические и иные обоснования, в том числе учитывать фактические расходы перевозчика и норму прибыли. Пояснения, представленные перевозчиком к уведомлению о повышении тарифов от дата № и иным уведомлениям о повышении тарифов, не содержат документального подтверждения сведений о пассажиропотоке по муниципальным маршрутам №, №А, №, №, №, а также перевозчиком не представлено подробных расчетов и конкретных сумм, свидетельствующих о повышении расходов по росту себестоимости перевозки пассажиров, увеличении затрат на закупку топлива, запчастей, увеличению затрат на обслуживание транспортных средств, конкретной калькуляции затрат, включаемых в себестоимость перевозок. Также, перевозчиком не представлены и любые иные сведения, которые могли бы подтвердить увеличение затрат на перевозку пассажиров: бухгалтерская отчетность, сведения о расходах и доходах по основной деятельности за 2-3 года, сведения о наличии прибыли или убытка от основной деятельности и др.Таким образом, по мнению истца, объективного и достоверного экономического обоснования необходимости неоднократного за короткий промежуток времени повышения нерегулируемого тарифа по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам №, №А, №, №, № ООО «<данные изъяты>» не представлено. В связи с отсутствием расчетов экономического обоснования тарифа, а также иной вышеуказанной информации, повышение ООО «<данные изъяты>» с дата тарифов на муниципальных маршрутах регулярных перевозок № «<данные изъяты>» - <адрес>», №А «Ставрополь - дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>», № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», № «Рынок № - <адрес>», № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>», до 45 рублей в соответствии с уведомлением ООО «<данные изъяты>» от дата № министерство считает необоснованным. Кроме того, повышение тарифов на муниципальных маршрутах №, №А, №, №, № приводит к необоснованному увеличению затрат потребителей (граждан), пользующимися регулярными перевозками, и выгоде для перевозчика, что нарушает права и законные интересы жителей <адрес>, а также неопределенного круга лиц, на полноценное и доступное транспортное обслуживание по указанным муниципальным маршрутам, и приводит к росту социальной напряженности в городе Ставрополе. В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» министерством заказным почтовым отправлением с уведомлении о вручении (идентификатор 80082794396213) в адрес ООО «<данные изъяты>» направлена претензия от дата №.1/3385 с предложением рассмотреть вопрос об отмене повышения тарифов на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, указанных в уведомлении ООО «<данные изъяты>» от дата №.Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному посредством официального сайта Почты России в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», ООО «<данные изъяты>» дата было вручено извещение, однако, в почтовое отделение за претензией от дата №.1/3385 перевозчик не явился. Срок хранения претензии от дата №.1/3385 в отделении почтовой связи истек дата, в связи с чем, претензионный порядок министерством соблюден.

Представитель истца, Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, действующая согласно доверенности ФИО1, заявленные исковые требования поддержала по изложенным в них основаниям. Просила удовлетворить.

Представитель ответчика- ООО «<данные изъяты>», действующий согласно доверенности ФИО2, заявленные требования не признал, суду пояснил, что дата министерством дорожного хозяйства и транспорта <адрес> по итогам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ООО «<данные изъяты>» выданы следующие свидетельства по нерегулируемым тарифам: Серия 260000 №, срок действия: с дата по дата – маршрут № «<данные изъяты>» – <адрес>»; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут №А «Ставрополь – дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>»; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут № «Ставрополь – садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут № «Рынок № – <адрес>»; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут № «Ставрополь – садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>». Кроме того, в приложенных к исковому заявлению документах имеется письмо Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дата № ДС/1557/24 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства, так как муниципальные маршруты №, №А, №, №, № согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в <адрес>, размещенному на сайте министерства, являются нерегулируемыми и тарифы на проезд устанавливаются перевозчиками самостоятельно.Дополнил, что регламентированный порядок установления тарифа; методики расчета и экономического обоснования тарифа на пассажирские перевозки отсутствует. Перевозчик при наличии документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, вправе самостоятельно устанавливать любую стоимость проезда и провоза багажа без предоставления экономического обоснования. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель прокурора <адрес>, прокуратуры СК по поручению помощник прокурора Ходус В.А., считает, что несмотря на то, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу считаем законными требования министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, просим иск удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от дата №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что дата министерством дорожного хозяйства и транспорта <адрес> по итогам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ООО «<данные изъяты>» выданы следующие свидетельства по нерегулируемым тарифам: Серия 260000 №, срок действия: с дата по дата – маршрут № «<данные изъяты>» – <адрес>»; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут №А «Ставрополь – дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>»; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут № «Ставрополь – садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут № «Рынок № – <адрес>»; серия 260000 №, срок действия: с дата по дата маршрут № «Ставрополь – садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>».

ООО «<данные изъяты>» с момента выдачи свидетельств по настоящее время осуществляет регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №, №А, №, №, №.

При этом с дата по настоящее время на муниципальных маршрутах регулярных перевозок ООО «<данные изъяты>» осуществлялось повышение тарифов на проезд 4 раза (с 28 руб. до 45 руб.), о чем перевозчиком в адрес министерства направлены уведомления от дата №, дата №, дата №.

Также дата в адрес министерства от ООО «<данные изъяты>» поступило спорное уведомление от дата № об изменении тарифов с дата и увеличения стоимости проезда до 45,00 руб. на муниципальных маршрутах регулярных перевозок: №, №А, №, №, №.

Из пояснений ООО «<данные изъяты>», приложенных к уведомлению от дата №, следует, что увеличение стоимости проезда с 40,00 руб. до 45,00 руб. связано с малым пассажиропотоком на муниципальных маршрутах регулярных перевозок к садовым, дачным и огородным участкам, а также инфляционных процессов.

Министерство в адрес ООО «<данные изъяты>» направило письмо от дата №.1/18190 с просьбой представить расчеты экономического обоснования повышения тарифа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

дата <адрес> обратился в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> с обращением проверить увеличение с дата стоимости проезда пассажиров до 45,00 руб. на муниципальных маршрутах регулярных перевозок <адрес> на предмет нарушения антимонопольного законодательства.

Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> проинформировало министерство об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В апреле 2024 года в адрес <адрес>, Аппарата Правительства Российской Федерации, министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> по вопросам отсутствия льготных проездных билетов, повышения стоимости проезда в автобусах, осуществляющих регулярные перевозки, поступили обращения граждан.

Из настоящей жалобы следует, что обратившиеся граждане не имеют личный транспорт для проезда к садовым участкам, в связи с чем, обратившиеся вынуждены пользоваться общественным транспортом, в целях проезда к своим земельным и садовым участкам. Граждане указывают, что с наступлением дачного сезона в 2024 года они столкнулись с тем, что стоимость проезда увеличена до 45 рублей, при этом, ранее действовавшая льгота на проезд в размере 50 % перестала предоставляться.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возможность обращения за судебной защитой в порядке гражданского судопроизводства неразрывно связана с реализацией целей по восстановлению посредством гражданского судопроизводства своих нарушенных или оспариваемых прав. Это означает, что, преследуя процессуальную цель защиты нарушенного права, истец должен избрать способ защиты нарушенного права, обеспечивающий его восстановление лицом, к которому предъявляется гражданский иск.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приведено следующее разъяснение. если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения.

В соответствии со статьей 133 Кодекса на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.

По смыслу части 1 статьи 168 Кодекса суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим суд приходит к выводу, что ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Суд не связан правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Отказ в иске в связи с ошибочной квалификацией недопустим, поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, соблюдение баланса их интересов, не способствует максимально эффективной защите прав и интересов лиц, участвующих в деле.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17 Закон № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В статье 3 Закона № 220-ФЗ приведено, что регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

Частью 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В свою очередь, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, министерство, являясь исполнительным органом <адрес>, обязано надлежащим образом исполнять свои полномочия, установленные Положением о министерстве дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от дата №-п, в том числе в сфере транспортного обслуживания населения <адрес>, а также по удовлетворению потребностей населения в транспортном обслуживании по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Ставрополе.

<адрес>, обращаясь в суд с иском, требует признать повышение обществом тарифов на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам №№,16А, 25, 27, 28 с 40 руб. до 45 руб., указанное в уведомлении № от дата, необоснованным и отменить его.

Согласно доводам истца, необоснованное повышение тарифов на муниципальных маршрутах регулярных перевозок приводит к увеличению затрат потребителей (граждан), пользующимися регулярными перевозками, и выгоде для перевозчика, что нарушает права и законные интересы жителей <адрес>, а также неопределенного круга лиц, на полноценное и доступное транспортное обслуживание по указанным муниципальным маршрутам, и приводит к росту социальной напряженности в городе Ставрополе, тем самым препятствует надлежащему осуществлению полномочий министерства в сфере транспортного обслуживания населения <адрес>.

По мнению истца, в силу норм законодательства Российской Федерации по своей правовой природе свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является договором, заключенным между уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, и выдано по результатам проведения открытого конкурса.

Исходя из положений ст.ст. 3, 144, 17, 19 Закона № 220-ФЗ, установлено два вида регулярных перевозокя6 перевозки по регулированным тарифам и регулярные перевозки по нерегулированным тарифам.

Регулярные перевозки по регулированным тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулярные перевозки по нерегулированным тарифам- регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Таким образом, в соответствии со ст. 3 Федерального закона № установлено понятые регулярных перевозок по нерегулированным тарифам, где регламентировано, что такие перевозки осуществляются с применением тарифов, установленным самим же перевозчиком.

При этом, Федеральный закон № не содержит порядка установления тарифа, а также механизма его установления. Федеральным законодательством также не установлена методика расчета экономического обоснования тарифа на пассажирские перевозки.

Так, в соответствии с п.4 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ, приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского кря от 11 марта 2021 года №99-о/д, утверждены требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края и городского округа города-курорта Пятигорска по нерегулируемым тарифам, которыми установлена обязанность перевозчика при изменении тарифов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок уведомлять министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес> и владельцев автовокзалов, автостанций, пассажиров- путем размещения соответствующей информации в начальном, промежуточных и конечном остановочных пунктах по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также в салонах транспортных средств в следующие сроки: не позднее чем за 30 календарных дней до даты введения в действия новых тарифов при увеличении стоимости; не менее чем за 1 календарный день до даты введения в действия новых тарифов при снижении стоимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования наряду с Федеральным законом № 220-ФЗ не содержит порядка установления тарифа, механизма его установлении, методики расчета и необходимости экономического обоснования тарифа на пассажирские перевозки, и при наличии документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемы тарифам, вправе устанавливать любую стоимость проезда и провоза багажа.

Таким образом, на таких маршрутах в силу положений Закона № 220-ФЗ перевозчикам предоставлено право самостоятельно устанавливать стоимость проезда исходя из затрат, понесенных при оказании данных услуг, и необходимой прибыли.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства письменных материалов дела следует, что тарифы на проезд пассажиров по муниципальным маршрутам №, №А, №, №, № согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в <адрес>, размещенному на сайте ФИО3, являются нерегулируемыми и устанавливается привозчиком.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответчиком осуществляется перевозка пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу, который в силу ФЗ 220 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» перевозчик вправе устанавливать самостоятельно. Вопреки доводам стороны истцы, законодательство РФ не содержит порядка установления тарифа, механизма его установления, методики расчета и необходимости экономического обоснования тарифа на пассажирские перевозки, в виду чего при наличии документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемы тарифам, перевозчик вправе устанавливать любую стоимость проезда и провоза багажа. Доказательств обратного стороной истца суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> к ООО «<данные изъяты>» о признании повышения тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № «<данные изъяты>» - <адрес>», №А «Ставрополь - дачное объединение некоммерческих товариществ «<данные изъяты>», № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», № «Рынок № - <адрес>», № «Ставрополь - садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>» с 40 рублей до 45 рублей, указанное в уведомлении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» от дата №, необоснованным и отменить его, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025

Судья Т.Н. Журавлева