Постановление № 5-15/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 5-15/2025

Дело № 5-15/2025

УИД 76RS0014-02-2025-000073-48

Резолютивная часть объявлена 14.03.2025 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 25 марта 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Сорокиным М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении министра имущественных отношений Ярославской области Здорова Николая Олеговича, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

По результатам проверки эффективности и соблюдения установленного порядка формирования казны Ярославской области, управления и распоряжения казной Ярославской области за период с 01.01.2021 по 31.03.2023 г. председателем Контрольно-счетной палаты Ярославской области в министерство имущественных отношений Ярославской области внесено представление №03-01/122 от 17.04.2024 г. об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 01.11.2024 г.

В представлении указано на необходимость принять меры по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений, перечисленных в представлении, в том числе:

- По подпункту 2.1.1 пункта 2.1 раздела II представления обеспечить передачу в собственность Ярославской области имущества, неправомерно переданного в собственность городского округа г.Переславль-Залесский, в том числе: сооружение павильона водоподготовки (44,2 кв.м.), ЯО, <...> 76:11:200131:508, сооружение резервуара чистой воды (149,8 кв.м.), ЯО, <...> 76:11:200131:509. Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

- По подпункту 2.2.3 пункта 2.2 раздела II представления принять меры по приведению в соответствие данных бюджетного учета и данных Реестра областного имущества, в части числящихся в Реестре областного имущества, но отсутствующих в бюджетном учете объектов недвижимости: - здание конторы (<...>, литера АА1); - здание гаража (<...>, литера Ж); здание гаража (<...>). Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.;

- По подпункту 2.2.7 пункта 2.2 раздела II представления принять меры по учету в составе Реестра: имущества, числящегося на счету 108 56 «Материальные запасы, составляющие казну» в количестве 12 589 единиц на общую сумму 845,209 тыс. руб., имущества, числящегося на счете 108 54 «Нематериальные активы, составляющие казну» в количестве 12 единиц на общую сумму 691,003 тыс. руб. Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

- По подпункту 2.2.8 пункта 2.2 раздела II представления принять меры к устранению расхождения стоимости акций АО «Промпарк «Северный», отраженных в Реестре в сумме 396 638 тыс. руб., и отраженных в бюджетном учете Министерства в сумме 1 521 869,376 тыс. руб. Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024 г.

Пунктом 2 представления предложено по всем пунктам представления принять меры по недопущению и предупреждению нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, усилить контроль за соблюдением требований бюджетного, гражданского законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность главных распорядителей бюджетных средств, в том числе в части соблюдения установленного порядка формирования казны Ярославской области, управления и распоряжения казной Ярославской области. О принятых решениях и мерах (с приложением копий подтверждающих документов, заверенных в установленном порядке) уведомить Контрольно-счетную палату Ярославской области в срок до 01.11.2024 г.

Указанные в представлении требования в части подпункта 2.1.1 пункта 2.1, подпунктов 2.2.3, 2.2.8 раздела II, а также подпункта 2.2.7 (в части необходимости предоставления подтверждающих исполнение документов до 01.11.2024 г.) и пункта 2 представления в установленный срок не исполнены.

В соответствии с разделом 5 Положения «О Министерстве имущественных отношений Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 №116, Министерство возглавляет министр имущественных отношений Ярославской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением Губернатора Ярославской области.

Министр имущественных отношений Ярославской области руководит министерством, организует и контролирует его деятельность, действуя на принципах единоначалия; обеспечивает исполнение поручений, относящихся к полномочиям министерства, осуществляет контроль за их исполнением.

Распоряжением Губернатора Ярославской области от 18.07.2024 №236-рлс Здоров Н.О. назначен на должность государственной гражданской службы Ярославской области министра имущественных отношений Ярославской области, с ним заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Ярославской области.

Необходимых и достаточных доказательств того, что Здоровым Н.О. были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по исполнению представления (в части, указанной в настоящем постановлении) в срок до 01.11.2024 г. в Контрольно-счетную палату Ярославской области не представлено.

Таким образом, Здоровым Н.О. 02.11.2024 г. по месту нахождения министерства имущественных отношений Ярославской области по адресу <...> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации- невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Здоров Н.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании защитники Здорова Н.О. по доверенности ФИО1 и ФИО2 вину Здорова Н.О. в совершении административного правонарушения не признали, просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния. Обратили внимание на то, что существенная часть требований Контрольно-счетной палаты была или исполнена или приняты меры к их исполнению. Объем необходимых мероприятий значительный, по некоторым требованиям имелась неопределенность в части порядка их исполнения, требовались консультации, что и вызвало задержку в их исполнении.

Должностное лицо административного органа - аудитор Контрольно-счетной палаты Ярославской области ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, считал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в бездействии Здорова Н.О. имеется. Возможность выполнить представление в указанный в нем срок имелась. Продление срока исполнения ряда пунктов предписания, выданного в связи с неисполнением представления, само по себе не означает объективную невозможность выполнения представления в срок до 01.11.2024 г.

Заслушав защитников Здорова Н.О., должностное лицо административного органа, прихожу к следующим выводам.

Факт совершения административного правонарушения и вина в нем Здорова Н.О., в объеме, установленном настоящим постановлением, подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении, соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в котором приведены обстоятельства совершенного правонарушения;

- копией представления от 17.04.2024 г. №03-01/122;

- письмом министерства имущественных отношений Ярославской области от 09.07.2024 г., подписанным и.о.министра Здоровым Н.О., об организации работы по исполнению представления, в котором изложены выполненные мероприятия по некоторым пунктам представления, отсутствуют ссылки на невозможность выполнения представления в указанный в нем срок – 01.11.2024 г.;

- письмами министра имущественных отношений Ярославской области Здорова Н.О. от 29.07.2024 г., 03.09.2024 г., в котором представлена информация о ходе исполнения некоторых пунктов представления,

- письмом от 01.11.2024 г. министра имущественных отношений Ярославской области Здорова Н.О., в котором изложены причины неисполнения ряда пунктов представления, отсутствует информация об исполнении пункта 2 представления;

-копией приказа Правительства Ярославской области от 25.03.2024 г. о приеме на работу Здорова Н.О. (на должность государственной гражданской службы Ярославской области заместителя министра имущественных отношений Ярославской области);

- копией приказа министерства имущественных отношений Ярославской области от 28.03.2024 №72 о распределении обязанностей, в соответствии с которым Здорову Н.О. поручено руководство деятельностью министерства в рамках компетенции отделов исполнения бюджета, ведения реестра государственного имущества и закупок, отдела правового обеспечения;

- копией служебного контракта Здорова Н.О.,

-копией должностного регламента государственного гражданского служащего Ярославской области, замещающего должность министра имущественных отношений Ярославской области, Здорова Н.О.,

- письменными объяснениями Здорова Н.О. по протоколу об административном правонарушении, представленными в Контрольно-счетную палату Ярославской области 17.01.2025 г., а также в Кировский районный суд г.Ярославля;

- письмом министра имущественных отношений Ярославской области Здорова Н.О. от 29.01.2025 г. «О выполнении предписания»,

- письмом Контрольно-счетной палаты Ярославской области от 31.01.2025 г. «Изменение срока выполнения предписания».

При получении доказательств и при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Здорова Н.О. должностным лицом административного органа требования закона были соблюдены.

Здоров Н.О. не выполнил в установленный срок законное представление Контрольно-счетной палаты Ярославской области - органа государственного (муниципального) финансового контроля, то есть, совершил правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 07.11.2011 №40-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» (далее - Закон Ярославской области №40-з) Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Ярославской области №40-з Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее - Фонд), а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оценка эффективности формирования государственной собственности Ярославской области, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности), другие полномочия.

В соответствии со ст.16 Закона Ярославской области №40-з Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Ярославской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ярославской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы Ярославской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение тридцати календарных дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Срок выполнения представления может быть продлен по решению Контрольно-счетной палаты, но не более одного раза.

Невыполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, представление выдано надлежащим органом в пределах имеющихся у него полномочий.

Указанное представление Здоровым Н.О. не исполнено в части п.п.2.1.1 пункта 2.1, п.п.2.2.3, 2.2.8 пункта 2.2 раздела II, п.п.2.2.7 пункта 2.2. (в части необходимости предоставления подтверждающих исполнение документов) и пункта 2 представления при наличии объективной возможности их исполнения.

Содержащиеся в тексте представления требования, указанные в описательной части настоящего постановления, основаны на законе. Установленный в представлении срок для исполнения требований, изложенных в перечисленных выше пунктах, нахожу разумным и достаточным.

Из материалов дела (письменных объяснений Здорова Н.О., письма от 29.01.2025 г. в адрес Контрольно-счетной палаты Ярославской области) усматривается следующее.

Неправомерно переданное в муниципальную собственность городского округа города Переславль-Залесский (сооружение павильона водоподготовки, сооружение резервуара чистой воды) включено в перечень объектов, переданных администрацией города Переславля-Залесского по концессионному соглашению от 26.01.2023 г. Министерством направлены письма на имя заместителя Председателя Правительства Ярославской области, Первого заместителя Председателя Правительства Ярославской области о необходимости организации передачи названного имущества в собственность Ярославской области и заключения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области дополнительного соглашения к концессионному соглашению (письма от 15.01.2025 г., 24.01.2025 г.).

Здоров Н.О. и его защитники считают, что министерством предприняты все возможные действия в рамках своей компетенции и дальнейшее исполнение мероприятий по возврату имущества в собственность Ярославской области будет выполняться иными органами исполнительной власти Ярославской области и органами местного самоуправления.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Ярославской области ФИО3 сообщил в судебном заседании, что в ходе проверки министерства он не был поставлен в известность о заключении концессионного соглашения в отношении этих двух объектов в Переславском районе и о невозможности возвращения данных объектов в собственность Ярославской области. О данном обстоятельстве стало известно лишь из письма Здорова Н.О. от 01.11.2024 г. Однако принятые министерством меры к заключению дополнительного соглашения к концессионному соглашению Контрольно-счетной палатой Ярославской области (письма, направленные в Правительство Ярославской области в январе 2025 г.) расценены как исполнение п.п. 2.1.1 предписания от 18.11.2024 г.; исполнение данного подпункта снято с контроля.

Вместе с тем, убедительного обоснования невозможности установления факта передачи объектов по концессионному соглашению и обращения с письмами на имя заместителя Председателя Правительства Ярославской области, Первого заместителя Председателя Правительства Ярославской области о необходимости организации передачи названного имущества в собственность Ярославской области и заключения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области дополнительного соглашения к концессионному соглашению в срок до 01.11.2024 г. защитники Здорова Н.О. в судебном заседании не привели.

По мнению судьи, объективных препятствий к такому способу исполнения п.п. 2.1.1 пункта 2.1 раздела II представления в срок до 01.11.2024 г. не имелось.

Также отсутствовали какие-либо препятствия к предоставлению в срок до 01.11.2024 г. документов, подтверждающих исполнение в мае 2024 года п.п.2.2.7 пункта 2.2 раздела II представления, как того требовал данный подпункт.

Из представленных в дело пояснений и документов следует, что требования п.п.2.2.8 пункта 2.2 раздела II представления исполнены по состоянию на 04.12.2024 г.

Министерством выполнено следующее: в АО «Независимая регистраторская компания Р.О.С.Т.» была запрошена информация о процентном соотношении по счету. На основании справки от 21.11.2024 г. в отношении сумм финансовых вложений в акции ОАО «Промышленный парк «Северный» в бухгалтерском учете внесены корректировки.

Защитники Здорова Н.О. не отрицали возможность исполнения данного подпункта представления до 01.11.2024 г. Задержку в исполнении объяснили непониманием способа устранения недостатка, частой сменой руководства, что не может быть принято в качестве уважительной причины неисполнения данного требования представления в установленный срок.

Доводы защитника о том, что Здоров Н.О. назначен на должность министра 18.07.2024 г. и не имел достаточного количества времени с даты своего назначения для принятия полноценных мер к исполнению всех пунктов представления, нахожу необоснованными.

Так, материалами дела подтверждается, что Здоров Н.О. принят на работу в министерство имущественных отношений Ярославской области с 25.03.2024 г. (до внесения представления), занимал должность заместителя министра имущественных отношений, в обязанности которого, согласно приказу от 28.03.2024 г., входило руководство деятельностью ведения реестра государственного имущества. То есть, будучи в должности заместителя министра имущественных отношений Ярославской области, а затем в должности и.о. министра, с даты получения представления - 18.04.2024 г. Здоров Н.О. имел непосредственное отношение к организации деятельности по исполнению представления, выданного в связи с нарушениями в курируемой им сфере.

Следует учесть и то обстоятельство, что, получив представление, Здоров Н.О. с мотивированным ходатайством об изменении срока его исполнения в Контрольно-счетную палату Ярославской области не обращался.

Далее, письмо от 01.11.2024 г., представляющее собой отчет о ходе исполнения представления, не содержит сведений об исполнении пункта 2 представления. Такие сведения приведены в письме от 29.01.2025 г., в котором указано, что должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий, в отношении которых КСП ЯО установлены нарушения, в настоящее время в трудовых отношениях с министерством не состоят, их привлечение к ответственности не представляется возможным. Должностным лицам и ответственным сотрудникам министерства строго указано на недопущение в дальнейшем подобных нарушений и необходимость усиления контроля за соблюдением действующего законодательства.

То есть, по состоянию на 01.11.2024 г. пункт 2 представления не был исполнен без уважительных причин.

Что касается п.п. 2.2.3 п.2.2 раздела II представления, полагаю, что факт продления срока исполнения предписания от 18.11.2024 г., содержащего, в том числе, и требование об исполнении подпункта 2.2.3 в части, до 01.05.2025 г. не свидетельствует о невозможности исполнения данного подпункта до 01.11.2024 г.

Так, указанным пунктом предлагалось принять меры по приведению в соответствие данных бюджетного учета и данных Реестра областного имущества, в части числящихся в Реестре областного имущества, но отсутствующих в бюджетном учете трех объектов недвижимости в Некрасовском районе, Большесельском районе.

В письме от 01.11.2024 г. указано, что в 2023 году министерством в рамках инвентаризации объектов казны был осуществлен комиссионный выезд на данные объекты. Протоколом комиссии установлена необходимость списания указанных объектов.

В обращении от 29.01.2025 г. указано, что здание гаража, расположенное по адресу <...> исключено из реестра имущества, находящегося в собственности Ярославской области от 10.12.2024 г. В рамках принятия мер по списанию данных объектов министерством выявлены документы, подтверждающие переход права собственности в отношении здания гаража, расположенного по адресу Некрасовский район, р.<...>, к частному лицу. Данный объект исключен из Реестра имущества, находящегося в собственности Ярославской области (информация Росреестра от 28.01.2025 г.). В отношении здания конторы по адресу Некрасовский район, р.<...>, литера АА1 организована процедура закупки кадастровых работ (письмо от 26.12.2024 г.). После заключения государственного контракта кадастровым инженером будет подготовлено заключение по результатам осмотра объекта, которым будет установлено, что данный объект не обладает признаками объекта недвижимости.

Содержание указанных писем с перечислением выполненных и запланированных мероприятий по исполнению п.п. 2.2.3 представления, с учетом объема и продолжительности необходимых действий, не исключает невозможность выполнения перечисленных в них мероприятий в срок с 18.04.2024 г. по 01.11.2024 г. А потому Здоров Н.О. виновен в непринятии мер по исполнению п.п.2.2.3 представления в установленный срок-01.11.2024 г., независимо от того, что требования по двум объектам исполнены 10.12.2024 г. и 28.01.2025 г., а по третьему объекту срок исполнения продлен до 01.05.2025 г. Принимаю во внимание то, что период, на который продлен срок исполнения предписания в части п.2.2.3- меньше, чем срок, предоставленный представлением (с 18.04.2024 г. по 01.11.2024 г.).

С учетом изложенного, считаю, что вина Здорова Н.О. в неисполнении перечисленных выше подпунктов представления нашла свое подтверждение.

Вместе с тем, в вину Здорову Н.О. протоколом об административном правонарушении, в том числе, вменено неисполнение представления в части пунктов: п.п. 1.1.1 п.1.1 раздела I представления; п.п. 2.1.2 пункта 2.1, п.п. 2.3.1 пункта 2.3, п.п.2.4.1 пункта 2.4, п.2.2.2 пункта 2.2 раздела II представления, п.п. 3.1.1 пункта 3.1 раздела III представления, п.п. 3.2.1 пункта 3.2 раздела III представления, согласно которым следовало выполнить:

- По подпункту 1.1.1 пункта 1.1 раздела 1 представления принять меры по приведению АИС «Имущество» в максимально возможное функциональное состояние в целях ее использования по назначению в деятельности Министерства. Информацию о принятых мерах представить в адрес Контрольно-счетной палаты в срок до 01.11.2024 г.

- По подпункту 2.1.2 пункта 2.1, подпункту 2.3.1 пункта 2.3, подпункту 2.4.1 пункта 2.4 раздела II представления принять меры по расторжению заключенных Министерством с ФИО10 договора купли-продажи имущества №2 от 06.12.2022 (приобретены здания и помещения с кадастровыми номерами 76:23:010502:91, 76:23:010502:92, 76:23:010502:98, 76:23:010502:127, 76:23:010502:128, дорога асфальтовая, расположенные по адресу г.Ярославль, <...>) и договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, №900-ОЗ от 10.02.2023 (кадастровый номер 76:23:010502:146, площадь 15099 кв.м., местоположение: <...>, кадастровая стоимость 34 442,480 тыс. руб.). Указанные объекты недвижимости и дорогу асфальтовую восстановить в учете казны Ярославской области. Фактически несуществующее и пришедшее в негодность недвижимое имущество, составляющее имущество казны Ярославской области (кадастровые номера: 76:23:010502:91, 76:23:010502:92, 76:23:010502:98, 76:23:010502:127, 76:23:010502:128), списать в установленном порядке. Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

- По подпункту 2.2.2 пункта 2.2 раздела II представления принять меры по отражению в бюджетном учете Министерства числящегося в Реестре областного имущества объекта незавершенного строительства «Бригадный дом» (Ярославская область, Ярославский район, с.Туношна). Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024 г.

- По подпункту 3.1.1 пункта 3.1 раздела III представления принять меры по установлению порядка проведения инвентаризации имущества казны в строгом соответствии с требованиями Федерального закона №402-ФЗ и федеральных стандартов бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» и «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора». В дальнейшем обеспечить его соблюдение, в том числе, исключить случаи проведения инвентаризации без проверки фактического наличия соответствующих объектов и нарушения порядка оформления инвентаризационных описей. Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024 г.

- По подпункту 3.2.1 пункта 3.2 раздела III представления принять меры (с учетом информации, изложенной в пункте 1.3 представления) по списанию в установленном порядке с бюджетного учета имущества казны, пришедшего в негодное состояние, в том числе, объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами: 76623:011502:27, 76:23:011502:28, 76:23:010101:188971, 76:23:011502:29, 76:23:011502:30, 76:23:011502:32. Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024 г.

Считаю вменение Здорову Н.О. неисполнения перечисленных пунктов представления излишним.

Так, что касается подпункта 2.2.2 пункта 2.2 раздела II представления, в адрес Контрольно-счетной палаты Ярославской области направлена информация о том, что объект незавершенного строительства «Бригадный дом» в с.Туношна Ярославского района Ярославской области был принят к бухгалтерскому учету 31.10.2024 г. Инвентарная карточка, подтверждающая факт принятия к бухгалтерскому учету, была сформирована ГУ ЯО «Центр бухгалтерского учета» 18.11.2024 г.

В подтверждение в материалы дела представлена копия инвентарной карточки на данный объект, подтверждающая принятие объекта к учету 31.10.2024 г. – до истечения срока исполнения пп.2.2.2 п.2.2 раздела II представления. Поскольку инвентарная карточка оформлена ГУ ЯО «Центр бухгалтерского учета», возможность влияния на дату оформления инвентарной карточки у Здорова Н.О. отсутствовала. Соответственно, к 01.11.2024 г. Здоров Н.О. объективно не мог представить копию инвентарной карточки. В инвентарной карточке отражена дата принятия объекта к бухгалтерскому учету- 31.10.2024 г. При этом подлежит учету, что в письме в адрес Контрольно-счетной палаты Ярославской области Здоров Н.О. уведомил о принятии мер к постановке на бухгалтерский учет данного объекта, сообщил, что подтверждающие документы будут направлены дополнительно.

Подпунктом 2.1.2 пункта 2.1, подпунктом 2.3.1 пункта 2.3, подпунктом 2.4.1 пункта 2.4 раздела II представления Контрольно-счетной палатой Ярославской области было предложено принять меры по расторжению заключенных Министерством с ФИО10 договора купли-продажи имущества №2 от 06.12.2022 (приобретены здания и помещения с кадастровыми номерами 76:23:010502:91, 76:23:010502:92, 76:23:010502:98, 76:23:010502:127, 76:23:010502:128, дорога асфальтовая, расположенные по адресу г.Ярославль, <...>), договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, №900-ОЗ от 10.02.2023 (кадастровый номер 76:23:010502:146). Указанные объекты недвижимости и дорогу асфальтовую восстановить в учете казны Ярославской области. Фактически несуществующее и пришедшее в негодность недвижимое имущество, составляющее имущество казны Ярославской области (кадастровые номера: 76:23:010502:91, 76:23:010502:92, 76:23:010502:98, 76:23:010502:127, 76:23:010502:128), списать в установленном порядке. Обеспечить представление в Контрольно-счетную палату копий документов, подтверждающих устранение указанного нарушения, заверенных в установленном порядке, в срок до 01.11.2024.

В материалы дела представлены сведения об обращении министерства имущественных отношений Ярославской области 12.07.2024 г. в Дзержинский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением к ФИО10, ФИО11 об оспаривании зарегистрированных прав на недвижимое имущество. Исковое заявление Министерства не рассмотрено до настоящего времени. Расторжение договоров купли-продажи и аренды земельного участка иначе как в судебном порядке в рассматриваемой ситуации невозможно. Требование представления о восстановлении в учете казны Ярославской области спорных объектов, списание несуществующего и пришедшего в негодность имущества производно от требования о возвращении в состав казны отчужденного имущества, его возможно исполнить лишь в случае удовлетворения судом исковых требований Министерства имущественных отношений Ярославской области после вступления решения суда в законную силу и его исполнения. Полагаю, что все возможные меры к исполнению представления в этой части Министерством имущественных отношений Ярославской области предприняты 12.07.2024 г.

Далее, на основании ч.1 ст.17 Закона Ярославской области №40-з в связи с неисполнением представления от 17.04.2024 г. Контрольно-счетной палатой Ярославской области министерству имущественных отношений Ярославской области выдано предписание от 18.11.2024 г. №03-01/439 об устранении в срок до 01.02.2025 г. нарушений, не устраненных к 01.11.2024 г.

29.01.2025 г. министерство имущественных отношений Ярославской области обратилось в Контрольно-счетную палату Ярославской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. В обращении приведено подробное обоснование невозможности исполнения пунктов предписания, соответствующих п.п. 1.1.1 пункта 1.1 раздела I представления; п.п. 2.2.3 пункта 2.2 раздела II представления; п.п.3.1.1 пункта 3.1 раздела III представления; п.п. 3.2.1 пункта 3.2 раздела III представления.

В обоснование своего ходатайства Министерство пояснило, что по п.п.1.1.1 в отношении использования автоматизированной информационной системы управления имуществом (АИС «Имущество») необходима доработка системы, для чего необходимо дополнительное финансирование. Оно было выделено в 2024 году, однако Законом Ярославской области от 27.09.2024 №53-з отозвано. Направлены предложения о финансировании доработки системы в министерство финансов Ярославской области, однако предложение министерства в итоговый закон не включены. В министерство финансов будет направлена повторная заявка о выделении бюджетных средств на 2025 год. Исполнение п.1.1.1 возможно исключительно после выделения необходимого объема финансирования, а потому предлагает продлить срок исполнения до 01.03.2026 г.

По подпункту 3.1.1 – проведение инвентаризации казны Ярославской области в проверяемом периоде проводилось в соответствии с утвержденным порядком проведения инвентаризации путем сверки данных Реестра имущества, находящегося в собственности Ярославской области, и регистров бухгалтерского учета. Для исполнения данного пункта необходимо изучение опыта других субъектов РФ, подготовить изменения в действующий порядок с учетом замечаний, а потому необходимо продлить срок до 01.10.2025 г.

По подпункту 3.2.1 – министерством организованы мероприятия по обследованию зданий по адресу ул.Б.Норская д.д.14,16,18 в целях оценки фактического технического состояния, получены технические заключения. Указанные объекты включены в проект прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, как имущество, подлежащее внесению в качестве вклада в уставный капитал АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования Ярославской области». Процедура оплаты дополнительной эмиссии акций имуществом составляет ориентировочно 4-6 месяцев. С целью инициирования открытия дополнительной эмиссии, для чего требуется оценка имущества, проведения в дальнейшем корпоративных процедур, регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг в ЦБ РФ, заключения договора мены акций на имущество, регистрации перехода права собственности требуется срок до 31.12.2025 г.

Письмом Контрольно-счетной палаты Ярославской области от 31.01.2025 г. изменен срок выполнения предписания Контрольно-счетной палаты Ярославской области от 18.11.2024 №03-01/439: до 01.03.2026 – по подпункту 1.1.1 пункта 1.1 раздела I представления; до 01.05.2025 – по подпункту 2.2.3 пункта 2.2 раздела II представления и подпункту 3.1.1 пункта 3.1 раздела III представления; до 31.12.2025 г. по подпункту 3.2.1 пункта 3.2 раздела III представления.

С учетом того объема необходимых мероприятий для исполнения п.п.п. 1.1.1, 3.1.1, 3.2.1 представления, описанных в письме от 29.01.2025 г., пояснений о причинах неисполнения как представления, так и предписания по состоянию на 29.01.2025 г., а также того, что Контрольно-счетной палатой Ярославской области был предоставлен срок для устранения выявленных проверкой недостатков, существенно превышающий срок, предоставленный представлением от 17.04.2024 г. (кроме п.3.1.1), прихожу к выводу о том, что предусмотренный представлением срок до 01.11.2024 г. для исполнения подпунктов 1.1.1, 3.1.1, 3.2.1 соответствующих пунктов и разделов представления от 17.04.2024 г. был очевидно недостаточным, а потому вина Здорова Н.О. в неисполнении предусмотренных данными подпунктами мероприятий отсутствует.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что в вину Здорову Н.О. вменено неисполнение п.п. 2.2.7 пункта 2.2 раздела II представления в целом, тогда как материалами дела подтверждается то, что требование этого подпункта о принятии мер по учету в составе Реестра имущества, числящегося на счету 108 56 «Материальные запасы, составляющие казну» в количестве 12 589 единиц на общую сумму 845,209 тыс. руб., имущества, числящегося на счете 108 54 «Нематериальные активы, составляющие казну» в количестве 12 единиц на общую сумму 691,003 тыс. руб., исполнено 15.05.2024 г. Здоровым Н.О. не представлено лишь документального подтверждения исполнения в срок до 01.11.2024 г.

Совершенное Здоровым Н.О. правонарушение малозначительным не является.

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, изложенным в постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом объема невыполненных требований представления, степени их значимости, того, что административное правонарушение совершено против порядка управления, основания расценивать совершенное деяние в качестве малозначительного отсутствуют.

При назначении наказания подлежит учету характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание, что ранее Здоров Н.О. к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предусмотренных ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ оснований для снижения административного штрафа не усматриваю. В силу ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации административный штраф замене на такой вид наказания как предупреждение не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать министра имущественных отношений Ярославской области Здорова Николая Олеговича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ОКТМО: 78701000

Наименование организации: УФК по Ярославской области (КСП ЯО)

ИНН: <***>

КПП:760401001

ОГРН: <***>

Наименование банка: Отделение Ярославль, Банка России/УФК по Ярославской области

г.Ярославль

БИК: 017888102

Банковский счет получателя: 40102810245370000065

Казначейский счет: 03100643000000017100

(по учету и распределению поступлений)

КБК 915 11601196010000140

УИН 0411119217421924539893423.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Бабикова