Решение № 2А-347/2024 2А-347/2024(2А-6092/2023;)~М-5651/2023 2А-6092/2023 М-5651/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-347/2024

Дело № 2а-347/2024 (№ 2а-6092/2023)

55RS0003-01-2023-006861-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Ленинского районного суда города Омска Холявкина Я.А. (644121 <...>, кабинет 301, телефон: <***>, факс: <***>, сайт: lenincourt.oms.sudrf.ru, email: lenincourt.oms@sudrf.ru), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 11 января 2024 года административное дело № 2а-347/2024 (№ 2а-6092/2023) по административному исковому заявлению бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» к врио начальника специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО2 об оспаривании постановления, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» (далее - БОУ г. Омска « Средняя общеобразовательная школа № 108») обратилось в суд с требованиями об оспаривании постановления, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 13.09.2023, в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указано на отсутствие вины в неисполнении в срок для добровольного исполнения решения суда, учреждение является бюджетным, коммерческую деятельность не ведет, доход от своей деятельности не получает. Финансирование деятельности учреждения осуществляется учредителем – департаментом образования Администрации г. Омска. Отмечено, что мероприятия по исполнению решения суда осуществляются.

На основании изложенного просит суд признать недействительным постановление от 10.10.2023 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП и освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

От административного ответчика врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 поступили возражения на заявленные требования.

Административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судом по общим правилам административного судопроизводства с особенностями, установленными главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (п. 1); ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (п. 2); указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (п. 3); в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Определением Ленинского районного суда г. Омска от 20 декабря 2023 года суд перешел к рассмотрению административного дела № 2а-6092/2023 в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, представленные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Решением Ленинского районного суда г. Омска от 24 апреля 2023 года по делу № 2-1885/2023 на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 25.08.2023, а именно: - в здании и на территории учреждения создать условия для обеспечения доступности услуг инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья (п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20); - интерактивные стационарные доски кабинетах №№18,32,49,51,57 разместить по центру фронтальной стены классного помещения (п.2.4.4 СП 2.4.3648-20); - выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в учебных помещениях №17 (2 окна из 4), 22 (1 из 2), 26 (1 из 3), 38 (2 из 4), 42 (1 из3), 46 (1из 3); в коридорных переходах на 1 этаже - в коридоре перед метод. кабинетом (4 окна из 4), у входа в спортивный зал (3 окна из5), у раздевалки для учащихся начальной школы (2 окна из 7); на втором этаже - в рекреации у кабинета 21 (3 окна из 4), в рекреации перед актовым залом (2 окна из 3), в рекреации начальной школы (4 окна из 5); на 3 этаже - в рекреации у кабинета 52 (4 окна из 4), в туалете для девочек начальной школы (1 из 1) (п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20); - провести отделку помещений позволяющую проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в учебном кабинете №3 (музыка); в туалете для мальчиков (начальная школа) ( п.2.5.3 СП 2.4.3648-20); - провести ремонт пола, устранить дефекты полового покрытия в учебных кабинетах №№27,34,56; в туалете на 1 этаже для мальчиков (начальная школа), (п.2.5.2. СП 2.4.3648-20); - источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии, устранить следы загрязнений источников искусственного освещения в учебных кабинетах №№ 34, № 56, № 58 (п.2.8.9 СП 2.4.3648-20); - оборудовать учебные кабинеты №№ 25, 29, 31, 39, 44, 54, 58 лампами с одинаковым светоизлучением (п.2.8.5 СП 2.4.3648-20); - оборудовать кабины с дверями в туалетах для мальчиков на 2 этаже - основная школа 4 унитаза и на 3 этаже - начальная школа 4 унитаза (согласно п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20); обязать департамент образования Администрации г. Омска в указанные сроки осуществить финансирование БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение вступило в законную силу 05.06.2023, 05.06.2023 выдан исполнительный лист серии ФС №.

13.09.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108», взыскатель – Управление Роспотребнадзора по Омской области.

Данное постановление было направлено в адрес должника посредством ЕПГУ 13.09.2023, имеется отметка о прочтении 05.10.2023, также о получении лично представителем должника 14.11.2023.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.10.2023 с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения – до 05.12.2023.

Данное постановление было направлено в адрес должника посредством ЕПГУ 10.10.2023, имеется отметка о прочтении 12.10.2023, также о получении лично представителем должника 14.11.2023.

Разрешая заявленные требования о призвании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным, суд исходит из следующего.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 указанного закона).

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 1 ст. 27 названного закона установлено, что повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.

При этом лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило (ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Материалами дела подтверждено, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 13.09.2023 должнику было направлено посредством ЕПГУ и получено им 05.10.2023.

Исходя из установленных по делу обстоятельств следует, что в предоставленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа исполнены не были; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа либо исполнения требований до возбуждения исполнительного производства, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Постановление о взыскании исполнительского сбора имеет все необходимые реквизиты, подписано уполномоченным должностным лицом.

С учетом указанных обстоятельств оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.10.2023 недействительным у суда не имеется.

Относительно заявленного требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд исходит из следующего.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омск (далее – Положение).

Так, согласно пп. 2.2, 6 п. 18 Положения, департамент создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске; пп. 3, 4, 6 п. 20 утверждено, что осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в период февраля, марта, мая 2023 года, т.е. как до принятия решения судом и возбуждения исполнительного производства, так и после, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» обращалось к учредителю с просьбами выделить финансирования для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ответов департамента образования Администрации г. Омска от 01.03.2023, 23.05.2023 ориентировочно необходимо финансирование на проведение ремонтных работ в размере 6 000 000 рублей, на выполнение проектных работ ориентировочно 200 000 рублей. Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов департаментом образования Администрации г. Омска учтена.

Указывалось, что вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2023 год плановый период 2024-2025.

При этом, исходя из содержания плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» на 2023-2025 года на статью расходов «уплата других экономических санкций в виде исполнения судебных актов РФ» объем финансирования не выделен (значение «0»).

Применительно к указанному, следует, что бюджетное учреждение неоднократно обращалось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда, в рамках которого на данное учреждение и было возложено финансирование указанных мероприятий, что не принесло положительных результатов.

Согласно объяснения от 14.11.2023 директора БОУ г. Омска «СОШ №108» К.И.В., данных судебному приставу-исполнителю в рамках исполнительного производства №-ИП, решение суда исполнено частично.

В подтверждение исполнения решения суда в части представлены товарные накладные № 215 от 01.06.2023, № 90 от 04.07.2023 на приобретении линолеума, стекол оконных, розеток, ламп светодиодных, выключателей.

Ремонт санузлов в учреждении выполнен на основании заключенного контракта № 108/2023 от 07.04.2023, т.е. до вынесения решения судом.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что неисполнение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны департамента образования Администрации г. Омска, а не бездействием административного истца.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного учреждения, частичного исполнения решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и считает возможным освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 13.09.2023.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» удовлетворить частично.

Освободить бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 108» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 041683546, выданного Ленинским районным судом города Омска по делу № 2-1885/2023.

В остальной части требований отказать.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2024 года.