Решение № 2А-29/2018 2А-29/2018 ~ М-2/2018 М-2/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-29/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-29/2018
2 февраля 2018 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: судьи Гальцова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 22033 майора запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 53956, связанных с направлением его на воинский учет не по избранному им месту постоянного жительства, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил действия командира войсковой части 53956, связанные с направлением его на воинский учет в Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области», т.е. не по избранному им месту постоянного жительства, признать незаконными, обязать названное должностное лицо полностью устранить допущенные им нарушения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что принятое командиром войсковой части 53956 решение нарушает его права на свободу выбора места пребывания и жительства.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 12 января 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика была привлечена войсковая часть 53956, а определением Тверского гарнизонного военного суда от 25 января 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области».

Определением Тверского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2018 года установлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В направленных в суд письменных возражениях командир войсковой части 53956 требования ФИО1 не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку сведениями о наличии у ФИО1 в период прохождения им военной службы волеизъявления о постановке на воинский учет по избранному месту жительства войсковая часть 53956 не располагала. Более того, законодательством РФ не предусмотрено проведение опроса военнослужащего на предмет избрания места постановки на воинский учет при его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает на территории г. Твери, в связи с чем его направление на воинский учет по месту жительства и регистрации является законным и обоснованным, а потому прав, свобод и законных интересов ФИО1 не нарушает.

В свою очередь ФИО1, выражая несогласие с доводами административного ответчика, в своих письменных возражениях указал, что командир войсковой части 53956, направляя его на воинский учет не по избранному месту постоянного жительства, действуя в нарушение законодательства РФ и основ международного права, ошибочно полагал, что регистрация военнослужащего по адресу воинской части при исключении его из списков личного состава части порождает у него обязанность состоять на воинском учете в военном комиссариате по месту дислокации воинской части, а не в военном комиссариате по избранному месту постоянного жительства, указанному военнослужащим перед увольнением с военной службы в листе беседы и (или) рапорте об увольнении. Таким образом, командир войсковой части 53956 действовал исключительно в личных (негосударственных) интересах вопреки законным интересам, правам и свободам административного истца.

Изучив представленные в суд письменные возражения, всесторонне исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 27 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 (в редакции от 3 апреля 2017 года) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 3 и п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте РФ или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и международными договорами РФ.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4, 23 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (в редакции от 25 мая 2017 года), регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Регистрация военнослужащих осуществляется по месту их жительства на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву).

Из отметок о регистрации, содержащихся в копии паспорта ФИО1, следует, что с 13 апреля 1998 года он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный адрес содержится и в административном исковом заявлении ФИО1 в качестве его места жительства (места пребывания).

Сведений о наличии у ФИО1 регистрации в ином населенном пункте ни в материалах административного дела, ни в личном деле военнослужащего не содержится, ФИО1 таких сведений суду не представлено.

Таким образом, единственным населенным пунктом, в котором ФИО1 на момент рассмотрения его административного искового заявления состоит на регистрационном учете, является г. Тверь.

Из копии предписания от 3 ноября 2017 года № 3741, выданного командиром войсковой части 53956, следует, что ФИО1 предложено 4 ноября 2017 года убыть в Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» для постановки на воинский учет, срок прибытия – 7 ноября 2017 года.

Согласно копии сообщения за подписью ВрИО военного комиссара Тверской области от 1 февраля 2018 года № 51157, майор запаса ФИО1 на основании вышеуказанного предписания поставлен на воинский учет 25 декабря 2017 года.

В соответствии с п. 3 ст. 50 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие увольняются с военной службы с постановкой на воинский учет, за исключением военнослужащих:

а) уволенных с военной службы в отставку;

б) женского пола, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования и не имеющих военно-учетной специальности;

в) избравших при увольнении с военной службы постоянное место жительства за пределами РФ;

г) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы;

д) являющихся иностранными гражданами.

Аналогичная норма содержится и в п. 1 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237.

Из копии выписки из приказа командующего 22 гвардейской армией от 6 февраля 2006 года № 02 следует, что майор ФИО1 был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (по п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Таким образом, ФИО1, уволенный с военной службы в запас, на основании вышеприведенных положений действующего законодательства подлежит постановке на воинский учет.

Порядок организации воинского учета граждан РФ, обязанных состоять на таком учете, определен Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719 (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п.п. 1-3 Положения воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии.

Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время:

а) потребностей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в мобилизационных людских ресурсах путем заблаговременной приписки (предназначения) граждан, пребывающих в запасе, в их состав;

б) потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, работающих в этих органах и организациях.

Основными задачами воинского учета являются:

а) обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством РФ;

б) документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете;

в) анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства;

г) проведение плановой работы по подготовке необходимого количества военно-обученных граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с мирного на военное время, в период мобилизации и поддержание их укомплектованности на требуемом уровне в военное время.

На основании п.п. 7, 14 и 50 Положения персональный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами.

Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил РФ.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, – в органах местного самоуправления.

Из пояснений ФИО1, содержащихся в протоколе предварительного судебного заседания Тверского гарнизонного военного суда от 25 января 2018 года, проведенного в рамках рассмотрения настоящего административного дела, следует, что местом его регистрации и фактического жительства в настоящее время являются <адрес>, какого-либо жилья на территории г. Москвы он не имеет, в. г. Москве не зарегистрирован и не проживает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановка ФИО1 на воинский учет в отсутствие у него иного места жительства и регистрации на территории РФ возможна лишь по месту его фактического проживания и регистрации в г. Твери.

Следовательно, командир войсковой части 53956, выдавший ФИО1 предписание на убытие для постановки на воинский учет в военный комиссариат Тверской области, действовал законно и обоснованно, в рамках действующего законодательства, регламентирующего правила воинского учета уволенных с военной службы военнослужащих, поскольку законных оснований для направления ФИО1 в целях его постановки на воинский учет в военный комиссариат по избранному ФИО1 месту постоянного жительства в г. Москве в отсутствие сведений о фактическом проживании или регистрации ФИО1 в указанном населенном пункте у командира войсковой части 53956 в действительности не имелось, а потому какие-либо права, свободы и законные интересы ФИО1, вопреки доводам последнего об обратном, в данном случае не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Доводы ФИО1 о нарушении командиром войсковой части 53956 его права на свободу выбора места пребывания и жительства являются несостоятельными, поскольку, во-первых, действия командира войсковой части 53956 направлены лишь на соблюдение действующего законодательства, регламентирующего организацию воинского учета граждан РФ, обязанных состоять на воинском учете, а не на ограничение или умаление конституционных прав ФИО1, а, во-вторых, постановка ФИО1 на воинский учет в военном комиссариате по месту его регистрации и проживания никоим образом не влияет и не может влиять на право его проживания в избранном им после увольнения месте жительства в г. Москве.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 22033 майора запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 53956, связанных с направлением его на воинский учет не по избранному им месту постоянного жительства, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: С.А. Гальцов