Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-999/2018 М-999/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-115/2019

№ 2а-115/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 11 февраля 2019 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Большаковой А.С.,

при секретаре Афониной Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Морозовой В.В.,

представителя заинтересованного лица ФГУП «Почта России» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Касимовской межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере гражданской обороны.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной Касимовской межрайонной проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> находится в подвальном помещении здания, где расположен ПАО «Ростелеком» и Касимовский почтамт УФПС Рязанской области – филиал ФГУП «Почта России» и используется как подвальное помещение. <данные изъяты>.

В ходе проверки установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, не числится в реестре федеральной собственности.

С учетом уточненных в судебном заседании требований, просит суд признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в неосуществлении учета, регистрации как объекта защитного сооружения гражданской обороны федеральной собственности подвального помещения, с инвентарным №, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствии контроля за поддержанием его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях поставить на учет федеральной собственности защитное сооружение гражданской обороны, с инвентарным №, расположенное по адресу: <адрес>. Установить предельный срок исполнения решения суда в соответствии со ст.187 КАС РФ.

11 февраля 2019 года определением Касимовского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика были привлечены филиал ФГУП «Почта России» г. Касимова, ПАО «Ростелеком», ГУ МЧС России по Рязанской области.

Представитель административного истца Морозова В.В. в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования по указанным основаниям.

Представитель заинтересованного лица ФГУП «Почта России» – ФИО1 административные исковые требования признал, суду пояснил, что Касимовский почтамт УФПС Рязанской области – филиал ФГУП «Почта России» занимает 3 этажа половины здания, находящегося в хозяйственном ведении, общей площадью <данные изъяты> Подвальное помещение Почтой не используется, никогда не передавалось им на хранение, каких-либо договоров на использование подвала с Почтой не заключалось.

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях ответчиком указано, что из материалов иска невозможно установить собственника либо владельца спорного объекта по адресу: <адрес>, отсутствуют документы, позволяющие идентифицировать объект как защитное сооружение гражданской обороны. Кроме того, совокупность сведений о защитных сооружений гражданской обороны в пределах административно – территориального носит закрытый характер, в связи с чем, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях не имеет возможность включить данный объект в реестр федеральной собственности и обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны. Просило в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц филиала ПАО «Ростелеком», ГУ МЧС России по Рязанской области, Касимовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рязанской области в судебное заседание не явились, о дате и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц филиала ПАО «Ростелеком», ГУ МЧС России по Рязанской области, Касимовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рязанской области.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование прокурора, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 ФЗ "О гражданской обороне").

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны (ст. 13 приведенного Закона).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1.2 Правил, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Согласно п. п. 1, 5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 г. N 469, территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Тульской, Рязанской и Орловской областей (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> имеется защитное сооружение (убежище), инвентарный №, <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию <данные изъяты>.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежище) от ДД.ММ.ГГГГ указанное защитное сооружение находится в подвальном помещении здания, где расположены организации ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» и Касимовский почтамт УФПС Рязанской области – филиал ФГУП «Почта России» и используется как подвальное помещение. Фактическое состояние ЗС ГО неудовлетворительное, входные (основные и запасные) двери - металлические, старые, не имеющие защиты; аварийные шахтные выходы и защитные оголовы отсутствуют; полы – бетонные, потолки и стены требуют капитального ремонта; гидроизоляция отсутствует; санитарные узлы имеются, находятся в не рабочем состоянии; фильтровентиляционное оборудование и дизель – электростанция (ДЭС) отсутствуют; состояние инженерно-технических систем: воздуховоды – в не рабочем состоянии, водопровод, канализация, электросети – требуют капитального ремонта, теплоснабжение отсутствует; обвалование сооружения - отсутствует; защитное сооружение постоянно затапливается грунтовыми водами. Готовность ЗС ГО к приему укрываемых – не готово.

В судебном заседании установлено, что здание по адресу: <адрес> занимают две организации:

- Касимовский почтамт УФПС Рязанской области – филиал ФГУП «Почта России» занимает 3 этажа половины здания, находящегося в хозяйственном ведении, общей площадью <данные изъяты>., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ и техническим паспортом нежилого помещения Н4 Литера А с экспликацией;

- ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» занимает часть здания (выход на <адрес>) на праве собственности, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ г. и техническим паспортом нежилого помещения Н4 Лит А с экспликацией.

Подвальное помещение, в котором расположено ЗС ГО убежище указанными организациями не используется, не передавалось им, каких-либо договоров не заключалось.

Согласно сообщению и.о. главы администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов Г.В.А. защитное сооружение (убежище), расположенное по адресу: <адрес> реестре муниципального имущества не значится.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, инвентарный №, отсутствуют, что подтверждается уведомлением ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поименованное убежище относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, в связи с чем, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязано обеспечить учет указанного убежища, как объекта федеральной собственности.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере гражданской обороны – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в неосуществлении учета, регистрации как объекта защитного сооружения гражданской обороны федеральной собственности подвального помещения, с инвентарным № расположенного по адресу: <адрес>, отсутствии контроля за поддержанием его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязанность поставить на учет федеральной собственности защитное сооружение гражданской обороны, с инвентарным №, расположенное по адресу: <адрес> течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 15 февраля 2019г.

Судья-