Решение № 2А-249/2019 2А-249/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-249/2019

УИД:45RS0023-01-2019-000292-31

Дело № 2а –249/2019 29 мая 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.

при секретаре АМИРОВОЙ Е. Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 29 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации города Шумихи о возложении обязанности организовать работы по очистке территории от несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к Администрации города Шумихи Курганской области, указывая, что в целях реализации поручения прокуратуры Курганской области в ходе проведения мониторинга был произведен выезд на территорию города Шумихи, в ходе которого выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на территории земельного участка в северо – западной части города в 21,5 метрах от жилого дома по адресу: <...>. По данному факту Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области выдано предписание Щучанскому ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы по вопросу проверки соблюдения федерального законодательства в сфере удаления отходов производства и потребления на территории г. Шумихи Шумихинского района Курганской области. Согласно санитарно-эпидемиологической оценке объекта № 45-20-16-ОИ-66-2019 от 08.04.2019 в черте населенного пункта обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (бытового мусора) на земельном участке, расположенному в северо- западной части города в 21,5 м от дома по адресу: <...>. Из уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 24.04.2019 следует, что данная несанкционированная свалка расположена на земельном участке, относящемся к категории земель – земли населенных пунктов. Таким образом, несанкционированная свалка ТКО расположена на земельном участке, который не имеет собственника, находится на земле общего пользования г. Шумихи, правообладатель данного участка отсутствует, участок расположен в границах г. Шумихи. В ходе рассмотрения обращения не представилось возможным установить лиц, способствующих организации указанной свалки. В соответствии с п. 19 ст.6 Устава муниципального образования г. Шумиха Шумихинского района Курганской области относится участие в организации по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанные полномочия Администрацией города Шумихи должным образом не реализуются. Допущенные Администрацией г. Шумихи нарушения санитарных правил, непринятие мер по очистке территории населенных мест от мусора и бытовых отходов, несоблюдение графиков планово-регулярной очистки территорий населенных мест, несвоевременная уборка несанкционированных свалок на территории населенных мест являются одной из причин роста численности грызунов (мышей, крыс), являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей. Организация свалок твердых отходов на территории населенных мест неблагоприятно влияет на условия проживания населения, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку для жителей города. Отсутствие надлежащей организации рационального сбора и транспортировке твердых коммунальных отходов г. Шумихи Шумихинского района в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями дает право территориальному отделу обратиться в рамках ч. 2 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 51 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в суд с требованиями об устранении нарушений санитарного законодательства РФ. В данном случае бездействием Администрации г. Шумихи непосредственно затрагиваются интересы территориального отдела по выполнению такой задачи, как предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отсутствием рационального сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов, организованного в соответствии с установленными требованиями, в городе на территории муниципального образования Администрация г. Шумихи создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает конституционные права граждан на благоприятную среду обитания (общественный интерес). Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Шумихи, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов и повлекшее образование несанкционированной свалки на территории города Шумихи, расположенной в северо-западной части города в 21,5 м. от жилого дома по адресу: <...>, обязать Администрацию города Шумихи организовать работы по очистке территории в районе частного жилого сектора по адресу: г. Шумиха в северо-западной части горда в 21, 5 м. от жилого дома по ул. Воронкова, 104.

В судебном заседании представитель административного истца Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 настаивала на исковых требованиях по основаниям, указанным в административном иске, пояснила, что указанная в исковом заявлении несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов до настоящего времени не ликвидирована.

Представитель административного ответчика Администрации города Шумихи Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно телефонограмме просит дело рассмотреть в его отсутствие, требования признает.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30.03.1999 "52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Частью 1 ст. 22 названного федерального закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 указанного федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 8, ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, обеспечению, в том числе с использованием централизованных систем водоотведения, сбора и очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сток которых осуществляется с территорий поселений, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством

В силу требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п 1.2). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1). Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1). Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2).

В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что на территории г. Шумихи Курганской области в черте населенного пункта выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся в 21,5 м. от жилой застройки по адресу: <...>.

Согласно экспертной оценке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 08.04.2019 № 45-20-16-ОИ-66-2019 территория земельного участка, расположенная в северо-западной части г. Шумихи до жилого дома по ул. Воронкова, 104, не соответствуют требованиям п.1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.2, 2.2;3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст. ст. 8,12,13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89.

Несанкционированная свалка расположена в районе частного жилого сектора на земельном участке, который не имеет собственника и находится на землях общего пользования в границах г. Шумихи Курганской области. Указанные обстоятельства подтверждены уведомлением об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на земельный участок и не оспариваются административным ответчиком.

Выявленная свалка твердых бытовых отходов является несанкционированной, функционирует в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения и без разрешения уполномоченного органа, в связи с чем, нарушаются права жителей г. Шумихи Курганской области на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.

Согласно Уставу г. Шумихи Курганской области к вопросам местного значения города Шумихи относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 19 ч. 1 ст. 6).

К полномочиям Администрации города Шумихи -исполнительно-распорядительному органу города Шумихи, наделенному Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения относятся: формирование и исполнение местного бюджета; осуществление земельного контроля за использованием земель города Шумихи, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, осуществление иных полномочий (п. 1, 8, 31, 34 ст. 33).

Вопросы местного значения в части организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов Администрацией г. Шумиха не решаются. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что административный ответчик, обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории муниципального образования, административный ответчик не исполняет надлежащим образом своих обязанностей по организации сбора и вывоза отходов и мусора с территории всего поселения, поскольку свалка находится на его территории и образовалась в результате вывоза отходов населением городского поселения.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий при решении вопросов по организации деятельности в области обращения с отходами, привело к захламлению земельного участка в границах населенного пункта г. Шумиха Курганской области и невозможности его использования по назначению без дополнительных мероприятий по его очистке.

С учетом изложенного суд находит обоснованными административные исковые требования о признании бездействия Администрации г. Шумихи незаконным и о возложении обязанности по организации работ по очистке несанкционированной свалки на административного ответчика, поскольку именно в результате его бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрацию города Шумихи, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов и повлекшее образование несанкционированной свалки на территории города Шумихи, расположенной в северо-западной части города в 21, 5 м. от жилого дома по адресу: <...>.

Обязать Администрацию города Шумихи Курганской области организовать работы по очистке территории в районе частного жилого сектора по адресу: г. Шумиха, в северо-западной части города в 21, 5 метрах от жилого дома по ул. Воронкова, 104.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

С мотивированным решением по делу лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 3 июня 2019 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева