Решение № 2А-1429/2025 2А-1429/2025~М-1161/2025 М-1161/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-1429/2025

Дело № 2а-1429/2025

УИД 35RS0009-01-2023-001366-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Шоховой Н. С.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности адвоката Конохова А. С.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Тернополь Е.Н. обратился в суд с административным иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование требований указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, в котором истец постоянно проживает, имеет в нем регистрацию. Деревня <адрес> является действующим населенным пунктом, в котором постоянно проживают местные жители. Административным отве6тчиком не проводится ремонт автодороги, ведущей к <адрес> (грунтовая дорога «п. <адрес>»). Дорога находится в неудовлетворительном состоянии, не отремонтирована, размыта, эксплуатация дороги не безопасна для автотранспорта. Нарушаются права истца на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи. Администрация в силу возложенных на органы местного самоуправления полномочий, в целях обеспечения граждан необходимой транспортной инфраструктурой обязана принимать меры по организации проектирования и строительства в границах населенных пунктов поселения дорог местного значения. На многочисленные обращения граждан дер. <адрес> с требованием о ремонте автодороги действий не предпринято, что свидетельствует о длительном бездействии со стороны административного ответчика.

Просит суд с учетом уточнения исковых требований признать незаконным бездействие Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непроведении проектирования, строительства и ремонта автодороги «<адрес> обязать администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области организовать проезд к <адрес> путем проектирования и строительства автомобильной дороги <адрес>

Протокольным определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ ВМО "Дорожное ремонтно-строительное управление".

Административный истец Тернополь Е.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности адвокат Конохов А.С. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном суду письменном отзыве на иск, в случае удовлетворения требований просил установить срок исполнения решения до конца ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель заинтересованного лица - МБУ ВМО "Дорожное ремонтно-строительное управление" по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что заявленные требования не могут быть исполнены, в ДД.ММ.ГГГГ году дорога была передана на содержание ДРСУ, проводилась расчистка дороги, в летний, осенний и весенний период проводится грейдирование дороги, указанная дорога никогда не строилась, ее не существовало, ремонт не возможен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Тернополь Е.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1058 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства,

На земельном участке с кадастровым номером № расположен принадлежащий Тернополю Е. Н. жилой дом с кадастровым номером №, площадью 73.1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом такие доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду представлены.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Согласно взаимосвязанным положениям частей 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утверждённых приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, под улично-дорожной сетью (УДС) понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учётом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Названный свод правил к улицам и дорогам сельских поселений относит проезды, в качестве основного их назначения называет подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Из материалов дела следует, что Тернополь Е.Н. неоднократно обращался в Кубенское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа, администрацию Вологодского муниципального округа с требованием о проведении ремонта автомобильной дороги «п. Верхневологодский – д. Бряча», на что были получены отказы.

Из ответа Прокуратуры Вологодского района от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что обращение ФИО2 о соблюдении требований законодательства о дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги <адрес> было рассмотрено, в ходе обследования недостатков при содержании автодороги на момент проведения проверки выявлено не было, беспрепятственный проезд по данной дороге обеспечен.

Кроме того, из ответа Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО4 (житель <адрес>), следует, в ходе проверки факты, изложенные в обращении, подтвердились, в адрес администрации Вологодского муниципального района направлено представление для принятия мер по восстановлению проезда до <адрес>

ФИО4 обращения о необходимости ремонта подъездной дороги к <адрес> также направлялись в ДД.ММ.ГГГГ году Департамент дорожного хозяйства Вологодской области, в июне ДД.ММ.ГГГГ года, в июне ДД.ММ.ГГГГ года, в декабре ДД.ММ.ГГГГ года - в администрацию Вологодского муниципального района.

Вместе с тем, никаких мер к проведению к проведению ремонта автодороги реально не принято.

Постановлением администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 21.04.2023 № 122-02 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального района Вологодской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального района Вологодской области.

В указанный перечень включены дороги <адрес> протяженностью 0,400 км, расположенная в границах населенного пункта, и дорога <адрес> протяженностью 2,1 км, расположенная вне населенного пункта.

Из письма администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение ФИО2 следует, что автодорога общего пользования местного значения числится в утвержденном перечне автодорог общего пользования местного значения в границах Вепревского сельсовета, протяжённостью 2,1 км. как грунтовая. Строительство данного участка дороги никогда не осуществлялось, участок автодороги от <адрес> поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. Муниципальной программой развитие и совершенствование сети автодорог общего пользования местного значения в границах Вологодского муниципального округа ремонт дороги на период ДД.ММ.ГГГГ годы не предусмотрен. При разработке администрацией округа новой программы на ДД.ММ.ГГГГ годы ремонт автодороги <адрес> будет включен в перечень объектов улучшения транспортно-эксплуатационных характеристик дорог местного значения.

Кроме того, представленными в материалы дела фотоснимками автодороги к <адрес> подтверждается, что указанный участок находится в неудовлетворительном состоянии, дорога является размытой, имеются многочисленные ямы, что затрудняет проезд к населенному пункту, проезд экстренных служб.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что длительный период времени административным ответчиком по обращениям жителей <адрес> не предпринимаются действия по устранению допущенных нарушений, суд полагает признать незаконным бездействие Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непроведении проектирования, строительства и ремонта автодороги <адрес>

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность организовать проезд в <адрес> путем проектирования и строительства автомобильной дороги <адрес>

При этом суд полагает, что конкретные виды работ, необходимые для организации проезда, орган местного самоуправления вправе определить самостоятельно.

Определяя в соответствии с частью 2 статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок, в течение которого Администрация обязана построить дорогу местного значения, суд учитывает необходимость заключения муниципальных контрактов на проектирование и строительство, сроки доведения финансовых средств и считает установить срок выполнения возложенной обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 (паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) к администрации Вологодского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непроведении проектирования, строительства и ремонта автодороги «<адрес>

Обязать администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года организовать проезд в <адрес> путем проектирования и строительства автомобильной дороги <адрес>

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025.