Постановление № 5-117/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 5-117/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июля 2023 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ус О.А.,

при секретаре Трикозовой Е.Г.,

с участием:

ведущего эксперта Контрольно-счетной палаты

Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Кореновский районный суд Краснодарского края из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил материал о совершении заместителем главы Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, распоряжением заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от 12.01.2023 № <......> (в редакции распоряжения № 31-Р от 27.02.2023), в период с 16.01.2023 по 30.06.2023 проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования в 2021-2022 г.г. (при необходимости - в иные периоды) средств резервного фонда администрации Краснодарского края, предоставленных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами».

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее:

В целях финансового обеспечения непредвиденных расходов постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.08.2007 № 698, в соответствии с п.6 ст.81 БК РФ утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края (далее - Положение № 698).

Резервный фонд администрации Краснодарского края создан для финансового обеспечения непредвиденных расходов, не предусмотренных в краевом бюджете, в т.ч. на проведение аварийно-спасательных работ и неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные Положением (п. 1 Положения № 698).

Согласно п. 3 Положения № 698 бюджетные ассигнования резервного фонда администрации Краснодарского края (далее - Фонд) направляются, в т.ч. на мероприятия, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; восстановление инженерных сетей, жилого фонда и другой инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы края.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, п. 10 ст. 8 Устава Поселения к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Поселения.

Согласно положениям ст. 45 Устава Поселения Администрация в области защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет мероприятия по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживает общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращается за помощью к органам исполнительной власти Краснодарского края.

21.07.2022 постановлением администрации Кореновского городского поселения № 962 на территории Поселения введен режим «Чрезвычайная ситуация». По результатам обследования выявлен наиболее аварийный участок канализационного коллектора протяженностью 850 метров. Стоимость замены указанного участка коллектора (далее - Мероприятие) в соответствии со сметным расчетом, получившим положительное заключение государственной экспертизы, составляет 53 978,0 тыс. рублей.

Расходование бюджетных ассигнований Фонда, направляемых в форме субсидий местным бюджетам, осуществляется на основании постановления Губернатора Краснодарского края. Правовые акты Губернатора Краснодарского края о расходовании бюджетных ассигнований Фонда принимаются по результатам рассмотрения обращений, в т.ч. органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края. К обращениям о выделении бюджетных ассигнований Фонда должны прилагаться документы с обоснованием размера испрашиваемых бюджетных ассигнований, включая сметно-финансовые расчеты, а также в случае необходимости - другие документы (п. 5 Положения № 698).

Ввиду предоставления достаточных документов, предусмотренных п. 5 Положения № 698, их соответствия п. 3 указанного Положения, по итогам рассмотрения обращения Муниципального образования от 10.08.2022 № 4962/22-02 в адрес Губернатора Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2022 № 670 «О выделении средств из краевого бюджета» (далее - Постановление № 670) в целях частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с участием с ликвидацией чрезвычайной ситуации в границах поселения, произошедшей в июле 2022 года на территории Кореновского городского поселения, министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края (далее - Министерство) из резервного фонда администрации Краснодарского края выделены бюджетные ассигнования в сумме 53 500 рублей 00 копеек для предоставления субсидии бюджету Кореновского городского поселения на софинансирование расходных обязательств по участию в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на проведение капитального ремонта по объекту «Капитальный ремонт напорной канализационной сети по улице Платнировской от существующей камеры до улицы Фрунзе в городе Кореновске Кореновского района, общей протяженностью 850 м.п.» (далее также - Объект) в целях организации водоотведения. Положениями п. 2 Постановления № 670 Министерству поручено заключить соглашение о предоставлении субсидии с администрацией Поселения.

Во исполнение п. 2 Постановления № 670 между Министерством и Администрацией 13.10.2022 заключено соглашение № РФ-7 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края (далее - Соглашение № РФ-7), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2022 году субсидии бюджету Поселения на софинансирование расходных обязательств по участию в ликвидации последствий ЧС на проведение капитального ремонта напорной канализационной сети по ул. Платнировской от существующей камеры до ул. Фрунзе в г. Кореновске общей протяженностью 850 погонных метров в целях организации водоотведения, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета (далее - Субсидия), в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению № 1 к Соглашению (п.п. 1.1, 1.2 Соглашения РФ-7).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Муниципального образования на финансовое обеспечение расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, составляет 53 978 рублей 00 копеек (п. 2.1 Соглашения № РФ-7, приложение № 1 к Соглашению № РФ-7).

Общий размер Субсидии составляет 53 500 рублей 00 копеек (при уровне софинансирования за счет средств бюджета Краснодарского края, равного 99,1144540368298% от общего объема бюджетных ассигнований) (п. 2.2 Соглашения № РФ-7).

Уведомлением № 592 от 05.10.2022 по расчетам между бюджетами Министерство уведомило Администрацию о том, что в соответствии с Постановлением № 670 от 26.09.2022 местному бюджету предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в форме субсидии за счет средств резервного фонда администрации Краснодарского края (целевая статья по БК 96 2 05 62400) в сумме 53 500 рублей (утверждено бюджетных назначений на 2022 год).

На основании пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ и п. 4.1.2 Соглашения № РФ-7 Администрации надлежало обеспечить целевое использование Субсидии.

В соответствии с условиями Соглашения № РФ-7 и приложением № 2 к нему Администрация обязалась реализовать мероприятие: «Капитальный ремонт напорной канализационной сети по улице Платнировской от существующей камеры до улицы Фрунзе в городе Кореновске Кореновского района, общей протяженностью 850 м.п.».

В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и обеспечения водоотведения Поселения Администрацией, как заказчиком заключен муниципальный контракт от 12.08.2022 № 63 (далее - МК № 63) с подрядной организацией ООО «СМУ-2014» (далее - Подрядчик) на сумму 45 437,6 тыс. рублей (с учетом решения о расторжении контракта от 28.12.2022) на выполнение работ.

Субсидия краевого бюджета в общей сумме 45 035,2 тыс. рублей предоставлена бюджету Поселения в декабре 2022 года согласно расходным расписаниям от 16.12.2022 № 823/00107/962 на сумму 39 063,4 тыс. рублей, от 26.12.2022 № 823/00107/630 на сумму 5 971,8 тыс. рублей.

В период проведения контрольного мероприятия на основании распоряжения Администрации от 01.02.2023 № 13-р в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края представителями Заказчика и Подрядчика проведен контрольный обмер фактически выполненных работ на Объекте и составлен акт контрольного обмера выполненных строительно-монтажных работ от 07.02.2023 по Объекту, которым зафиксировано, что не все выборочно по отдельным позициям проверенные, принятые Заказчиком работы по актам унифицированной формы КС-2, соответствуют фактически выполненным работам подрядной организацией ООО «СМУ-2014». Так, работы по позиции № 1 акта контрольного обмера от 07.02.2023 (Подвешивание коробов подземных коммуникаций при пересечении их трассой трубопроводов) выполнены без применения предусмотренного материала. Соответствующие корректировки в акте формы КС-2 не произведены.

Согласно пояснению Заказчика от 13.02.2023 № 895/23-02 данная ситуация обусловлена нижеследующим.

Расценка ФЕР22-06-011-01 «Подвешивание коробов подземных коммуникаций при пересечении их трассой трубопровода, площадь сечения коробов: до 0,1 м2» предусматривает устройство деревянных коробов для защиты пересекаемых коммуникаций. Так как производство работ выполнялось в стесненных условиях и в рамках ЧС (нехватка времени), работы по подвешиванию подземных коммуникаций на пересечении их трассой трубопровода выполнялись без устройства коробов из досок и брусков обрезных хвойных пород.

В акте о приемке выполненных работ формы КС-2 № 1 от 09.12.2022 Подрядчиком не были исключены не применяемые материалы из ресурсной части расценки ФЕР22-06-011-01, при этом Заказчиком оплата работ произведена в полном объеме по платежному поручению № 579849 от 16.12.2022.

В соответствии с п.п. 2.6, 2.7 МК № 63 оплата за выполненные работы осуществляется по безналичному расчёту и производится в срок не более чем 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ.

На основании акта контрольного обмера и вышеизложенных обстоятельств приемки и оплаты результатов работ Заказчик представил подписанные со стороны Администрации и Подрядчика корректировочные акты выполненных работ формы КС-2 от 13.02.2023 №№ 3, 4 и справку о стоимости выполненных работ и примененных материалов от 13.02.2023 №3 на общую сумму «минус» 83 336,40 рублей, то есть с уменьшением стоимости не примененных материалов.

Проверкой установлено, что Заказчик в лице ФИО2 на основании акта формы КС-2 от 09.12.2022 № 1, справки формы КС-3 от 09.12.2022 № 1 необоснованно осуществил приемку вышеуказанных работ без исключения из ее состава фактически неиспользованных материалов, что с учетом положений п.п. 2.6, 2.7 МК № 63 повлекло необоснованную оплату средств Подрядчику на сумму 83,336 тыс. рублей в составе платежа согласно платежному поручению № 579849 от 16.12.2022.

С учетом изложенного направление денежных средств Заказчиком по платежному поручению № 579849 от 16.12.2022 в счет оплаты фактически неиспользованных материалов при выполнении указанных работ на сумму 83 336,40 рублей по МК № 63 в соответствии с положениями п. 1 ст. 306.4 БК РФ, п. 4.1.2 Соглашения № РФ-7 является бюджетным нарушением - нецелевым использованием бюджетных средств, выразившимся в направлении средств на цели, не соответствующие целям, определенным п. 1.2 Соглашения № РФ-7, п.п. 1.1, 1.2 МК № 63.

Таким образом, 16.12.2022 в даты, соответствующие датам расходования средств (платежных поручений), в рабочее время с 8:00 до 17:12 по адресу: 353180, <...>, должностным лицом - заместителем главы Кореновского городского поселения Кореновского района, начальником отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ФИО2, в

нарушение п. 1.2 Соглашения № РФ-7, п.п. 1.1, 1.2 МК № 63 допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в направлении средств бюджета на оплату Подрядчику за фактически неиспользованные материалы при выполнении работ, что привело к нецелевому расходованию средств субсидии в размере 83 336 (восемьдесят три тысячи триста тридцать шесть) рублей 40 копеек.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ведущий эксперт Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании просил привлечь заместителя главы Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО2 к административной ответственности за совершением им административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, при назначении административного наказания полагался на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Получение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями БК РФ, где указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В целях финансового обеспечения непредвиденных расходов постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.08.2007 № 698, в соответствии с п.6 ст.81 БК РФ утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 83 336,40 рублей, выразившееся в направлении средств на цели, не соответствующие целям, Соглашения, а именно - Администрация оплатила по МК № 63 работы и примененный материал, который фактически не использовался.

В соответствии с п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность, как должностные лица, если законом не установлено иное.

Суд установил, что распоряжением администрации Кореновского городского поседения от 28.03.2019 № 62-рл ФИО2 назначен на должность заместителя главы Кореновского городского поселения Кореновского района, начальником отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Кореновского городского поселения Кореновского района с 28.03.2019.

В соответствии с п.п. 1.3 - 1.5 должностной инструкции заместителя главы Поселения, начальника отдела по ГО и ЧС, утвержденной 12.02.2019 главой Поселения (далее - Должностная инструкция), областью и видом профессиональной служебной деятельности должностного лица определены организация и контроль органа местного самоуправления.

Согласно п. 1.6 Должностной инструкции одной из задач, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей заместителя главы, начальника отдела является контроль исполнения мероприятий по ГО и ЧС в подведомственных структурных подразделениях администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, муниципальных предприятиях и учреждениях.

Должностной инструкцией на заместителя главы возлагаются следующие должностные обязанности (разд. 3): точно и в срок выполнять поручения главы Поселения (п. 2); организовывать работу отдела ГО и ЧС, координировать работу отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта, отдела строительства, отдела архитектуры, отдела имущественных и земельных отношений Администрации (п. 14); контролировать исполнение местного бюджета в подведомственных структурных подразделениях Администрации (п. 16); нести ответственность за исполнение контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (п. 23); обеспечивать приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (п. 24); организовывать проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает (в случае необходимости) экспертов, экспертные организации (п. 25); организовывать оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (п. 26).

Таким образом, суд считает установленным, что должностным лицом - заместителем главы Кореновского городского поселения Кореновского района, начальником отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ФИО2 допущен факт нецелевого использования бюджетных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 60-П/2023 от 03.05.2023, копией акта Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по результатам контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования в 2021-2022 (при необходимости - в иные периоды) средств резервного фонда администрации Краснодарского края, предоставленных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами»; копией соглашения от 13.10.2022 № РФ-7 о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету Краснодарского края; копией уведомления № 592 от 05.10.2022 по расчетам между бюджетами, копией муниципального контракта №63 от 12.08.2022, дополнительными соглашениями к нему; копией Распоряжения администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о создании комиссии по проведению осмотра результатов работ от 01.02.2023 № 13-р; копией акта контрольного обмера от 07.02.2023; копиями акта приемки КС-2 № 1 от 09.12.2022, справки по форме КС- 3 № 1 от 09.12.2022; копией платежного поручения № 579849 от 16.12.2022; копией устава муниципального образования Кореновское городское поселение Кореновского района; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования Кореновское городское поселение Кореновского района; копией распоряжения администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 28.03.2019 № 62-рл; копией уведомления Исх-1026-11/11 от 14.03.2023 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копиями распоряжений от 12.01.2023 № 10-Р, № 31-Р от 27.02.2023 о проведении контрольного мероприятия, письмом комитета по государственному строительству и законодательству Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21.11.2022 № 3.1-25/1346, а также другими материалами дела.

При назначении наказания, суд, учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что ФИО2 следует признать виновным по ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, что, по мнению суда, будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в установленный законом срок, соответствующие материалы в течение десяти суток будут направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: <......>.

Постановление суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: