Решение № 2А-1508/2017 2А-1508/2017~М-1221/2017 М-1221/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-1508/2017

Дело № 2а-1508/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Филипповой И.В.

при секретаре Шапаренко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печора 19 сентября 2017 года административное дело по административному иску **** межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «****» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

**** межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МР «****» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия, указывая в обоснование требований, что жильцы ********** в ********** обратились в администрацию МР «****» с заявлением о проведении обследования дома на предмет пригодности для проживания, на указанное обращение администрацией МР «****» **.**.** направлен ответ с разъяснением о необходимости предоставления заключения специализированной организации, услуги которой платные, по состоянию на **** год дом имеет **** % износа, срок эксплуатации основных конструктивных элементов данного дома истек, администрация МР «****», являясь собственником **** квартир в спорном доме ненадлежащим образом исполняет обязанность по контролю за сохранностью жилищного фонда, бездействует, не обращаясь в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями.

**** межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «****» по непроведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: **********, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию муниципального района «****» в течение одного месяца после вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: **********, и получения заключения специализированной организации, предусмотренного п.п. «г» п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; обязать администрацию муниципального района «****», в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: **********, в течение одного месяца после получения заключения подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в п.п.44,45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 № 47, в межведомственную комиссию МР «****» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного п.47 указанного Положения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная жилищная инспекция по **********.

В судебном заседании помощник **** межрайонного прокурора Пахинов Е.А., на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от **.**.** №..., представивший диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования прокурора не признал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции по **********, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В силу п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1). Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Постановлением Главы администрации муниципального района «****» от **.**.** №... создана и утверждена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 1.2 Приложения 1 к указанному выше постановлению (Положение о межведомственной комиссии) комиссия в своей деятельности руководствуется Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от **.**.** №... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», иными нормативными актами.

Согласно техническому паспорту ********** в ********** введен в эксплуатацию в **** году, фундаменты дома бетонные (имеются трещины, отколы, искривление стен), наружные и внутренние капитальные стены сборно-щитовые (значительные искривления, осадка стен, промерзание, прожуваемость), перекрытия чердачные – деревянные, кровля – шифер, полы дощатые.

Из материалов дела усматривается, что ********** в ********** является десятиквартирным, одноэтажным, жилая площадь составляет **** кв.м., по состоянию на **** год имеет **** % износа.

Вышеуказанный дом аварийным в установленном законом порядке не признан. Сведений о проведении капитального ремонта жилого ********** в ********** в материалах дела не имеется.

Согласно приложению N 3 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312, срок минимальной продолжительности эффективной эксплуатации до капитального ремонта фундамента бетонного - составляет 60 лет, стен деревянных сборно-щитовых - 30 лет, перекрытий деревянных - 30 лет, полов дощатых – 30 лет, кровли шиферной – 30 лет.

Пунктом 5.1 ВСН 58-88 (р) рекомендовано при проведении капитального ремонта восстанавливать или заменять все изношенные элементы на более долговечные или экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 45 (1) Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

По информации администрации МР «****» в указанном выше доме в муниципальной собственности находится квартиры №... (л.д.55).

Несмотря на то, что многоквартирный ********** в **********, введенный в эксплуатацию в **** году, имеет значительный износ строительных конструкций, который может привести к их обрушению, поскольку капитальный ремонт стен деревянных сборно-щитовых, перекрытий деревянных, полов дощатых, кровли шиферной в указанном доме не проводился более 30 лет, администрация муниципального района «****» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма, не предоставление собственником жилого помещения документов, указанных в п. 45 Положения является препятствием для комиссии, выполнить действия, предусмотренные п. 46, 47, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административный иск **** межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «****» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «****» по непроведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ********** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «****» обязанность в течение одного месяца после вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ********** и получения заключения специализированной организации, предусмотренного п.п. «г» п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Возложить на администрацию муниципального района «****» обязанность, в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: **********, **********, в течение одного месяца после получения заключения подготовить и представить документы, указанные в п.п.44,45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 № 47, в межведомственную комиссию муниципального района «Печора» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного п.47 указанного Положения, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: **********.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья - И.В.Филиппова

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.