Постановление № 44ГА-109/2017 4ГА-2389/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-375/2017

1-я инстанция: А.А. Севостьянов

2-я инстанция: председательствующий Д.Н. Горшунов 44-ГА-109

Э.Р. Сайдашева, Л.И. Сибгатуллина (докл.)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Татарстан

20 сентября 2017 года город Казань

Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе

Председательствующего И.И. Гилазова,

членов президиума А.Ф. Галиакберова, Р.Ф. Гафарова, М.М. Хайруллина, И.С. Галимуллина, А.Ю. Герасимова, Р.Р. Гилманова, Р.Э. Курмашевой, Л.В. Романова,

при секретаре судебного заседания А.Р. Сафиной

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам ФИО1, ФИО2 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 мая 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского, выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО3, представителя ФИО2, садоводческого некоммерческого товарищества «Киндери» - ФИО4, поддержавших жалобы, представителя федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - ФИО5, возражавшую их удовлетворению, обсудив доводы кассационных жалоб, президиум

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан) от 28 декабря 2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

В обоснование требований административный истец указал, что 26 декабря 2016 года обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>

К заявлению был приложен межевой план от 14 декабря 2016 года, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка и свидетельство о праве на наследство по закону от 8 декабря 2016 года.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан от 28 декабря 2016 года в учете изменений объекта недвижимости отказано на основании пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Административный истец просил признать незаконным указанное решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан от 28 декабря 2016 года № 1600/501/16-143549 об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 и осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером .... по межевому плану от 14 декабря 2016 года.

Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 21 февраля 2017 года административный иск ФИО1 удовлетворен.

Признано незаконным решение отдела кадастрового учета № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан № 1600/501/16-143549 от 28 декабря 2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

На филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан возложена обязанность произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером .... по межевому плану от 14 декабря 2016 года.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок административного истца после проведенного 14 декабря 2016 года межевания увеличился на 322 квадратных метра, то есть на величину, не превышающую предельный минимальный размер, и пришел к выводу о неправомерности оспариваемого отказа административного ответчика в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, ссылаясь при этом на пункт 9.1 статьи 7 Федерального закона от 30 марта 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 мая 2017 года решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 21 февраля 2017 года по данному административному делу отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

При принятии решения суд апелляционной инстанции исходил из того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., который относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен для садоводства, градостроительные регламенты не устанавливаются. Поэтому, поскольку площадь спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, определенная в межевом плане от 14 декабря 2016 года, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем десять процентов, орган кадастрового учета правомерно отказал в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости и оснований для признания его незаконным в данном случае не имелось.

При этом судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан сослалась на часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально- экономического развития.

В кассационных жалобах ФИО1, ФИО2 просят апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 мая 2017 года отменить, оставив в силе решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 21 февраля 2017 года. При этом приводят доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером .... не относится к сельскохозяйственным угодьям, в составе земель сельскохозяйственного назначения, отказом в административном иске нарушены права ФИО1 как собственника земельного участка, а также кадастрового инженера ФИО2 - заинтересованного лица по данному делу. При рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2017 года кассационные жалобы с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Татарстан.

Проверив материалы административного дела, президиум полагает, что судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены состоявшихся судебных актов в кассационном порядке.

В соответствии с пунктом 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с названным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (указанная норма утратила силу с 1 марта 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В то же время частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ определено, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу данного закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 8 декабря 2016 года, удостоверенного нотариусом Казанского нотариального округа Республики Татарстан, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., который принадлежал наследодателю на праве собственности на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №РТ- 16-037484, выданного Высокогорским райсоветом Республики Татарстан на основании решения президиума Высокогорского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан от 28 декабря 1993 года № 123 о предоставлении ФИО6 в собственность 0,04 га земли.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером .... в государственный кадастр недвижимости внесены 28 декабря 1993 года. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: для садоводства. По сведениям единого государственного реестра недвижимости, на момент обращения в суд площадь спорного земельного участка составляла 400 квадратных метров, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка 14 декабря 2016 года кадастровым инженером ФИО2 подготовлен межевой план земельного участка, в соответствии с которым площадь земельного участка определена в размере 722 квадратных метра.

Согласно заключению кадастрового инженера, границы уточняемого земельного участка сформированы по существующим на местности объектам искусственного происхождения и со слов заказчика кадастровых работ. Конфигурация границ подтверждается выкопировкой из фотоплана масштаба 1:100000, подготовленного в 2007 году, №1129-э от 12 декабря 2016 года и справкой председателя садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты>» № 16 от 16 октября 2016 года. Выявлено, что конфигурация границ не изменялась с 1966 года. Площадь составила 722 квадратных метра. Споров по границам земельного участка не заявлено.

В Красносельском сельском поселении Высокогорского муниципального района Правила землепользования и застройки не утверждены.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 года № 1736 предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства - площадью 0,04 гектара.

При разрешении спора судом апелляционной инстанции не учтено, что в соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями.

Спорный земельный участок с кадастровым номером .... хотя и относится к землям сельскохозяйственного назначения, сельхозугодьями не является, предназначен для ведения садоводства и огородничества, входит в состав садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>».

Исходя из приведенных положений части 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ и при отсутствии специального регулирования в правилах застройки и землепользования, применению подлежала норма пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

По делу установлено, что до межевания площадь земельного участка, принадлежащего ФИО1, по правоустанавливающим документам и данным кадастрового учета составляла 400 квадратных метров, после межевания - 722 квадратных метра, размер земельного участка увеличился на 322 квадратных метра - на величину менее установленного статьей 34 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 года № 1736 минимального размера земельного участка для садоводства, составляющего 0,04 га.

В связи с допущенными судом апелляционной инстанций существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход административного дела, принятое по делу апелляционное определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, правильно и в полном объеме определить значимые по делу обстоятельства, поставить на обсуждение вопросы, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, оценить представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановить законный и обоснованный судебный акт в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 мая 2017 года по данному делу отменить и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий