Решение № 2А-2320/2018 2А-2320/2018 ~ М-611/2018 М-611/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-2320/2018

Дело № 2А-2320/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Князевой Д.А.,

при секретаре – Любимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Южно – Сахалинска о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения гражданина по вопросу предоставления земли в собственность, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что 17 мая 2016 года между ним и ДАГИЗ г. Южно – Сахалинска был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>. Данный участок был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома.

Такой дом был возведен административным истцом и право собственности на него было зарегистрировано в установленном порядке.

23 ноября 2016 года ФИО1 обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Южно – Сахалинска с заявлением о приобретении земельного участка под возведенным строением в собственность

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, ответ на данное обращение гражданина административным истцом до настоящего времени не получен, чем нарушено его право землепользователя.

В связи с этим, ФИО1 в своем иске просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в игнорировании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность за плату, как собственнику здания, строения, сооружения, расположенного на нем; обязать Департамент расторгнуть договор аренды земельного участка № от 17 мая 2016 года и заключить с ФИО1 договор купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец и его представитель ФИО2, заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, с иском не согласен, полагает ФИО1 пропущен срок на обращение в суд с заявленными требованиями.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 39.1, 39.2, 39.17 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что 23 ноября 2016 года ФИО1 обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом г. г. Южно – Сахалинска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату под существующий индивидуальный жилой дом. Ранее данный участок был предоставлен административному истцу по договору аренды № от 17 мая 2016 года под индивидуальное жилищное строительство.

20 декабря 2016 года Департамент своим письмом № уведомил заявителя о необходимости сбора дополнительной информации для принятия решения по поступившему обращению и о том, что ответы будут направлены гражданину дополнительно. В соответствии с п.2.4 Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, на котором расположены здание, сооружение», утвержденного постановлением администрации г. Южно – Сахалинска от 14 июля 2016 года № предоставление муниципальной услуги было приостановлено на срок не более 3 месяцев.

Вместе с тем, несмотря на истечение указанных сроков, ответ на данное конкретное обращение ФИО1 от 23 ноября 2016 года предоставлен не был. Доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, право гражданина на рассмотрение его обращения органом местного самоуправления было нарушено.

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В то же время, в силу положений частей 1 и 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как было отмечено выше, ФИО1 в декабре 2016 года был уведомлен о приостановлении оказания муниципальной услуги в рамках рассмотрения его обращения о предоставлении земли, а также о том, что предельный срок такого приостановления составляет 3 месяца.

Исходя из этого, не получив ответа о результатах рассмотрения своего заявления по истечении указанного срока, административный истец мог и должен был знать о возникновении неправомерного бездействия и о нарушении своих прав, не позднее весны 2017 года. При этом, с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд только в феврале 2018 года, то есть спустя почти год с момента возникновения права на судебную защиту.

То обстоятельство, что между ФИО1 и органами местного самоуправления происходили судебные тяжбы по поводу самовольности возведенного на спорном земельном участке строения, не может служить основанием для восстановления пропущенного срока обращения в суд с настоящим иском, поскольку наличие таких споров не умаляет обязанности органа местного самоуправления предоставить ответ на обращение гражданина в установленные сроки.

Более того, суд также учитывает, что, не получив ответа на первоначальное обращение, ФИО1 подал новое заявление о предоставлении земли в феврале 2018 года под существующее строение.

Письмом Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Южно – Сахалинска от 21 марта 2018 года № административному истцу в отказано в предоставлении земли.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела, право гражданина на получение ответа по существу обращения фактически реализовано.

Доказательств тому, что в результате бездействия при рассмотрении обращения от 23 ноября 2016 года были нарушены иные права гражданина – заявителя, суду не представлено.

При таких данных, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Южно – Сахалинска о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения гражданина по вопросу предоставления земли в собственность, восстановлении нарушенного права, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2018 года.

Председательствующий судья Д.А. Князева