Решение № 2-153/2017 2-153/2017~М-113/2017 М-113/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-153/2017

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р. п. Тугулым ДД.ММ.ГГГГ

Тугулымский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крицкой Н.А.

при секретаре Южаковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Заводоуспенская средняя общеобразовательная школа №», Администрации Тугулымского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Заводоуспенская средняя общеобразовательная школа №», Администрации Тугулымского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения действующего санитарно-эпидемиологического МКОУ «Заводоуспенская СОШ №».

В рамках обозначенной проверки обследовано помещение МКОУ «Заводоуспенская СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» допущены следующие нарушения: в нарушение п. 4.27 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в буфетной - раздаточной не предусмотрены условия для мытья рук (не установлена оборудованная для этих целей раковина); в нарушение п.13.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 групповая ячейка не имеет промаркированную емкость с крышкой для замачивания посуды в дезинфицирующем растворе; в нарушение п. 17.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 столы в групповых накрыты скатертями и клеенками, что не позволяет промыть столы горячей водой с мылом после каждого приема пищи; в нарушение п. 17.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в туалетном помещении для технических целей не оборудован отдельный водопроводный кран; в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не оборудована площадка для сбора мусора (контейнеры стоят на земле, переполнены, территория вокруг контейнеров завалено мусором и снегом); в нарушение п. 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 деревянные окна оборудованные фрамугами не открываются, так как прогнили; в нарушение п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 остекление окон исполнено не из цельного стекла (туалет для мальчиков на 2м этаже, коридоры на 2 этаже). Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ТО Управления Роспотребнадзора СО в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению прокурора, деятельность МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» осуществляется в нарушение требований федерального законодательства, а значит, создает угрозу для учащихся в данном образовательном учреждении, тогда как учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников Учреждения.

В связи, с чем прокурор <адрес> просит обязать государственное муниципальное казенное образовательное учреждение «Заводоуспенская средняя образовательная школа №» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: создать условия в буфетной - раздаточной для мытья рук в соответствии п. 4.27 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; обеспечить групповую ячейку промаркированной емкостью с крышкой для замачивания посуды в дезинфицирующем растворе в соответствии с п. 13.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; обеспечить возможность уборки столов в групповых горячей водой с мылом после каждого приема пищи в соответствии с п. 17.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; оборудовать в туалетном помещении для технических целей отдельный водопроводный кран в соответствии с п. 17.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с п. 3.7 СанПиН 12.ДД.ММ.ГГГГ-13; обеспечить помещение МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» окнами оборудованными откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками» в соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; выполнить остекление окон исполнено из цельного стекла в туалете для мальчиков на 2м этаже и в коридоре на 2 этаже в соответствии с п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. При недостаточности денежных средств у МКОУ «Заводоуспенская СОШ №», необходимых для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства - п. 4.27, 13.15, 17.2, 17.3, 3.7, 6.8, 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, обязать администрацию Тугулымского городского округа профинансировать работы по устранению данных нарушений.

В судебном заседании процессуальный истец – старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 представила суду заявление прокурора об уточнении заявленных исковых требований в соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с добровольным исполнением требований ответчиком, в котором прокурор просит администрацию Тугулымского городского округа в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в объеме, достаточным для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства – п.п. 3.7, 6.8, 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в МКОУ «Заводоуспенская СОШ №», обязать государственное муниципальное казенное образовательное учреждение «Заводоуспенская средняя образовательная школа №» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; обеспечить помещение МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» окнами оборудованными откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками» в соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; выполнить остекление окон исполнено из цельного стекла в туалете для мальчиков на 2м этаже и в коридоре на 2 этаже в соответствии с п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель ответчика директор МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Тугулымского городского округа ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что суду доверяет.

Заслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья, безопасность.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 3. ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению выполнения требований санитарного и пожарного законодательства в образовательных учреждениях.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Части 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливают, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10».

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Как установлено в судебном заседании на основании п.п. 3, 4 раздела VI Устава к компетенции Учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников Учреждения.

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья детей, работников Учреждения.

Таким образом, МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» является казенным учреждением, обязанным осуществлять свою деятельность в соответствии с государственными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями, создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников Учреждения, отвечая по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении обособленным имуществом, в том числе, денежными средствами.

Также судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании письма прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ведущим специалистом-экспертом Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО7 проведена выездная проверка исполнения санитарно-эпидемиологических требований в МКОУ «Заводоуспенская СОШ №», расположенному по адресу: <адрес> по результатам которой обнаружены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: п.п. 4.27, 13.15, 17.2, 17.3, 3.7, 6.8., 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, что подтверждается справкой Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-8).

Как установлено судом, после окончания проверочных мероприятий на предмет исполнения санитарного законодательства, должностным лицом МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» представлены доказательства исполнения части требований в добровольном порядке (л.д. 55-64), не устраненными остались нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренные п.п. 3.7, 6.8, 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10: не оборудована площадка для сбора мусора (контейнеры стоят на земле, переполнены, территория вокруг контейнеров завалена мусором и снегом); деревянные окна оборудованные фрамугами не открываются, так как прогнили; остекление окон исполнено не из цельного стекла (туалет для мальчиков на 2-м этаже, коридоры на 2 этаже).

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что деятельность МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» по настоящее время осуществляется в нарушение требований федерального законодательства, а значит, создает угрозу для учащихся в данном образовательном учреждении.

В связи с тем, что ответчик МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» не устранило в полном объеме возложенные на него санитарно-эпидемиологическим законодательством обязанности, суд находит заявленные исковые требования к МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» подлежащими удовлетворению.

Относительно исковых требований к Администрации Тугулымского городского округа суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с п. 3 части 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской ФИО1 или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

С учетом положений ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

Таким образом, выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

Учредителем МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» является администрация Тугулымского городского округа, имущество закреплено на праве оперативного управления учредителем в порядке, установленном законодательством РФ. Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Тугулымского городского округа и иных, не запрещенных федеральными законами, источников.

В силу п. 9 ст. 31 Устава Тугулымского городского округа, принятого решением Думы Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации Тугулымского городского округа относится, в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Поскольку администрация Тугулымского городского округа обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, то на основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя содержания имущества, а именно профинансировать исполнение соответствующих мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства и обеспечение тем самым охраны здоровья учащихся образовательного учреждения.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что при изложенных обстоятельствах восстановление прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания возможно только посредством вынесения соответствующего судебного решения, обязывающего ответчиков исполнить возложенные на них законом обязанности.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчиков. Рассматриваемый иск подан в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, таким образом, в интересах физических лиц. Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при обращении в суд с требованиями неимущественного характера гражданин уплачивает пошлину в размере 300 рублей. Таким образом, с ответчика МКОУ «Заводоуспенская СОШ №» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, с учетом того обстоятельства, что второй ответчик - администрация Тугулымского городского округа <адрес> в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить.

Обязать Администрацию Тугулымского городского округа в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в объеме, достаточном для устранения нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства - п.п. 3.7, 6.8, 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Заводоуспенская средняя общеобразовательная школа №».

Обязать государственное муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Заводоуспенская средняя общеобразовательная школа №» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с п.3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

обеспечить помещение муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Заводоуспенская средняя общеобразовательная школа №» окнами, оборудованными откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками в соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

выполнить остекление окон из цельного стекла в туалете для мальчиков на втором этаже в соответствии с п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Взыскать с государственного муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Заводоуспенская средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тугулымский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Н.А. Крицкая