Решение № 2-564/2017 2-87/2018 2-87/2018(2-564/2017;)~М-563/2017 М-563/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-564/2017

Дело № 2-87/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 06 февраля 2018 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Бурмистрова А. Н.,

при секретаре Пупковой А.И.,

с участием в деле:

представителя истца - старшего помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Родиной Н. М.,

ответчика администрации Старозубаревского сельского поселения Краснолободского муниципального района Республики Мордовия,

представителя ответчика - главы администрации Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к администрации Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об обязании ликвидировать с соблюдением требований законодательства несанкционированную свалку бытового и строительного мусора, расположенную на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (Старозубаревское сельское поселение Краснослободского муниципального района Республики Мордовия) на земельном участке, расположенном сзади за территорией автозаправки, находящейся на 6-м км. автомагистрали Краснослободск-Ковылкино (поворот справа от автодороги ведущей из г. Краснослободска в сторону с. Гумны) площадью около 2 га.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Краснослободского района проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами установлено, что на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка бытового мусора (Старозубаревское сельское поселение).

Указанное является нарушением статьи 42 Конституции Российской Федерации, преамбулы статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решением Совета депутатов Краснослободского муниципального района часть полномочий Краснослободского муниципального района по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора по сельским поселениям передана сельским поселениям, которые в декабре 2016 года решениями Совета депутатов сельских поселений приняли данные полномочия и утвердили соглашения о передаче данных полномочий, заключенные между администрацией муниципального района и администрациями сельских поселений, в том числе и со Старозубаревским сельским поселением.

Однако, администрацией района, сельским поселением возложенные на них задачи по финансированию мероприятий в сфере обращения с отходами не выполняются, бюджетные средства на данные цели не выделяются, администрацией района соответствующие межбюджетные трансферы сельским поселениям не предоставляются, обеспечение финансовыми средствами не осуществляется по исполнению полномочий по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, преданных в поселения в декабре 2016 года, в связи с чем в текущем году вносилось представление в администрацию района.

Также, несмотря на утвержденные решением Совета депутатов Краснослободского муниципального района № 87 от 25.12.2009 Положение о муниципальном земельном контроле и постановлением администрации Краснослободского муниципального района №82 от 21.03.2017 административный регламент «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Краснослободского муниципального района» муниципальный земельный контроль не осуществляется, в связи с чем во 2 квартале 2017 года, в том числе поданному вопросу вносилось представление в администрацию района.

В результате на территории Краснослободского муниципального района (Старозубаревское сельское поселение) организована несанкционированная свалка бытового и строительного мусора. Администрациями района поселения инициативно мер по ее ликвидации не предпринимается.

Свалка расположена на земельном участке за территорией автозаправки, расположенной на 6-м км. автомагистрали Краснослобосдк-Ковылкино (поворот справа от автодороги ведущей из г.Краснослободска в сторону с.Гумны) площадью около 2 га. Факт указанных нарушений подтверждается актом проверки с фотоприложением.

Отмеченные нарушения законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства, о местном самоуправлении ставят под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование отходов влечет за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение. В результате ущемляются экологические потребности, как настоящего, так и будущих поколений, в связи с чем круг лиц, чьи права нарушены невозможно определить, привлечь их в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них, прокурор имеет право согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Родина Н.М. в соответствии со статьями 39, 45 ГПК РФ уточнила исковые требования, исключив из числа ответчиков администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, просила обязать администрацию Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать с соблюдением требований законодательства несанкционированную свалку бытового и строительного мусора, расположенную на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (Старозубаревское сельское поселение Краснослободского муниципального района Республики Мордовия) на земельном участке, расположенном сзади за территорией автозаправки, находящейся на 6-м км. автомагистрали Краснослобосдк-Ковылкино (поворот справа от автодороги ведущей из г. Краснослободска в сторону с. Гумны) площадью около 2 га.

Отказ представителя истца от иска к одному ответчику: администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, чьих либо интересов и законных прав в данном случае не нарушает. Решением Совета депутатов Краснослободского муниципального района Республики Мордовия полномочия Краснослободского муниципального района по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора переданы сельским поселениям.

Представитель ответчика администрации Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 исковые требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия не признала, пояснив, что мусор на данной свалке в основном от жителей Краснослободского городского поселения, кроме того в настоящее время ведутся работы по ликвидации этой несанкционированной свалки. С ООО «Этрон» был заключен договор №15, от 10 января 2018 года, на выполнение работ по вывозу мусора, в соответствии с которыми ООО «Этрон» обязалось выполнить работы по вывозу мусора с территории Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора района подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой, статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. Использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 8, статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация.

Из статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, а также посредством мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.п. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Решениями Совета депутатов Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2016 г. № 28 и №104 от 13 декабря 2017 г. полномочия Краснослободского муниципального района по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора переданы сельским поселениям.

Решениями Совета депутатов Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № 20 от 29 декабря 2016 г. и №28 от 15 декабря 2017 года, принято полномочие Краснослободского муниципального района по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утверждены соглашения «О передаче части полномочий Краснослободского муниципального района по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора Старозубаревскому сельскому поселению Краснослободского муниципального района Республики Мордовия». Соглашения опубликованы, вступили в законную силу.

Наличие несанкционированной свалки на территории Краснослободского муниципального района (Старозубаревское сельское поселение), расположенной на земельном участке за территорией автозаправки, находящейся на 6-м км. автомагистрали Краснослободск-Ковылкино (поворот справа от автодороги ведущей из г.Краснослободска в сторону с.Гумны) площадью около 2 га подтверждается актом проверки с фотоприложением.

Указанное представителем ответчика не оспаривается.

Нарушенное конституционное право неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор, на благоприятную окружающую среду подлежит восстановлению путем устранения нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, о местном самоуправлении.

В связи с чем, суд считает подлежащим удовлетворению исковое требование прокурора об обязании администрации Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать с соблюдением требований законодательства несанкционированную свалку бытового и строительного мусора, твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (Старозубаревское сельское поселение Краснослободского муниципального района Республики Мордовия) на земельном участке, расположенном за территорией автозаправки, находящейся на 6-м км автомагистрали Краснослобосдк-Ковылкино (поворот справа от автодороги ведущей из г. Краснослободска в сторону с. Гумны) площадью около 2 га.

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 ГПК Российской Федерации).

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об обязании ликвидировать с соблюдением требований законодательства несанкционированную свалку бытового и строительного мусора, твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать с соблюдением требований законодательства несанкционированную свалку бытового и строительного мусора, твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (Старозубаревское сельское поселение Краснослободского муниципального района Республики Мордовия) на земельном участке, расположенном за территорией автозаправки, находящейся на 6-м км автомагистрали Краснослобосдк-Ковылкино (поворот справа от автодороги ведущей из г. Краснослободска в сторону с. Гумны) площадью около 2 га.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья А.Н.Бурмистров