Решение № 2А-491/2020 2А-491/2020~М-239/2020 М-239/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-491/2020

Дело №2а-491/2020

УИД 67RS0020-01-2020-000346-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой

При секретаре Т.М. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов в виде колейности и занижения обочины автодороги подъезд к д.Коробаново Руднянского района Смоленской области, возложении обязанности по проведению работ по устранению дефектов в виде колейности и занижения обочины автодороги подъезд к д.Коробаново Руднянского района Смоленской области в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности в срок до 01.06.2021 принять меры, направленные на проведение ремонтных работ автодороги подъезд к д.Коробаново Руднянского района Смоленской области – устройству покрытия данного участка дороги в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85* из щебня (гравия), обработанного в верхней части неорганическими вяжущими материалами.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» проверки по жалобе жителей д.Коробаново Руднянского района установлено, что автомобильная дорога – подъезд к д.Коробаново входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Руднянский район вне границ населенных пунктов, в нарушение требований п.5.2.4, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеет колейность глубиной 18 см и занижение обочины. Прокурор полагает, что изложенное свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также законодательства о безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Самусь А.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Администрация муниципального образования Руднянский район Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 05.12.2017 №481 автомобильная дорога «Подъезд к д.Коробаново», протяженностью 1,096 км, из них грунтовое покрытие – 0,986 км, гравийное – 0,11 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Руднянский район Смоленской области вне границ населенных пунктов (л.д.18-22).

Согласно акту от 21.02.2020, составленному инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» ФИО1, на автомобильной дороге Подъезд к д.Коробаново выявлены недостатки в содержании дороги в виде колейности глубиной 18 см, занижения обочины (л.д.8).

27.02.2019 прокурором Руднянского района Смоленской области на имя Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.9-10), на которое получен ответ о том, что указанные в представлении замечания будут устранены после установления благоприятных условий подрядной организацией, проводившей в 2019 году ремонтные работы (л.д.11).

Сведений об устранении выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.

Согласно ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

Под дорожной деятельностью согласно ст.3 Закона об автомобильных дорогах понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.10 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч.1 ст.17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе занижения обочины.

Нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги установлены "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 266.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ наследенных пунктов в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района, то бездействие администрации МО Руднянский район Смоленской области в виду непринятия мер по обеспечению соответствия состояния дороги подъезд к д.Коробаново требованиям федерального законодательства, является незаконным и на ответчика подлежит возложению обязанность по устранению дефектов в виде колейности и занижения обочины автодороги подъезд к д.Коробаново Руднянского района Смоленской области и приведению ее покрытия в соответствие с требованиями СНиП 2.05.02-85* в сроки, указанные в исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых на безопасность дорожного движения нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов в виде колейности и занижения обочины автодороги подъезд к д.Коробаново Руднянского района Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению дефектов в виде колейности и занижения обочины автодороги подъезд к д.Коробаново Руднянского района Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области организовать проведение ремонтных работ автодороги подъезд к д.Коробаново Руднянского района Смоленской области в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», в срок до 01 июня 2021 года.

Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение месяца после истечения установленного судом срока исполнения решения сообщить об исполнении решения суда в Руднянский районный суд Смоленской области и прокурору Руднянского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 01.06.2020.