Решение № 2А-41/2017 2А-41/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 2А-41/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 26 января 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Мецайк В.Г., с участием представителя административного истца - адвоката П. и представителя административного ответчика Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ "Северрегионжилье") и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) (далее по тексту – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с отказом во внесении сведений в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Ржевский обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать действия начальника ФГКУ "Северрегионжилье", связанные с исключением из состава членов его семьи для обеспечения жильем матери супруги – Д., - незаконными;

- обязать ответчика внести в Единый реестр сведения о признании Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы по Министерству обороны РФ, в составе его семьи.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представил возражения, в которых разрешение вопроса о распределении судебных расходов оставил на усмотрение суда.

В обоснование своих требований Ржевский в административном исковом заявлении указал, что решением ответчика он, его жена и сын признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». На его обращение к ответчику о включении в список на предоставление служебного жилого помещения матери его супруги – Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, был получен отказ, поскольку она не является членом его семьи. Вместе с тем, по его мнению, он имеет право на обеспечение жилым помещением с учетом Д., так как последняя проживает совместно с ним, ведет совместное хозяйство и желает вместе с ним, дочерью и внуком реализовывать свои жилищные права.

Представитель административного истца П. в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме и пояснил, что Ржевский в <адрес> проживает со всей семьей, включая мать супруги, в <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. По мнению ФИО47, административный истец имеет право на обеспечение жильем с учетом Д., так как последняя является членом его семьи на основании ст. 69 Жилищного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика Б. в судебном заседании требования Ржевского не признала и пояснила, что Д. не может быть признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» совместно с последним, поскольку не является членом его семьи согласно справке военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и не находится у него на иждивении на основании решения суда.

Выслушав мнение сторон и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>, вступившим в законную силу, признано незаконным решение начальника отдела № 3 федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во включении Ржевского составом семьи <данные изъяты> человека в список граждан на получение ГЖС для приобретения жилого помещения в избранном месте жительства – <адрес> – за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом суд, обязал ответчика повторно рассмотреть вопрос о включении Ржевского в указанный список с составом семьи <данные изъяты> человека.

Вышеуказанным судебным решением были установлены следующие обстоятельства:

- Ржевский проходил военную службу войсковой №, имеет выслугу более <данные изъяты>;

- приказом командующего Краснознаменным Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №-пм Ржевский уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ;

- Ржевский с ДД.ММ.ГГГГ состоял в списках очередников на получение жилья по избранному месту жительства по директиве командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № (сообщение начальника отдела № 3 ФГКУ"Западрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №);

- Ржевский и члены его семьи жилых помещений в собственности не имеют, жилых помещений от государства, ГЖС и безвозмездную финансовую помощь на жилищное строительство не получали (справка военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, справка государственного унитарного предприятия технической инвентаризации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, сведения о наличии жилых помещений, уведомления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №);

- Ржевский и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ состояли при администрации ЗАТО <адрес> в очереди граждан – первоочередников, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО (справка начальника отдела по распределению жилой площади и переселению администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье", направленного в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, Ржевский составом семьи <данные изъяты> человека, включая Д., признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы по Министерству обороны РФ.

Согласно справкам военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ржевский, имеющий общую выслугу военной службы более <данные изъяты> лет, ГЖС и безвозмездную финансовую помощь на жилищное строительство не получал, в его личном деле в качестве членов семьи записаны супруга Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из справки администрации <адрес> сельского поселения Панинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ после сдачи жилого помещения.

Из сообщения главы ЗАТО <адрес> А. на имя Р., со ссылкой на ст. 69 ЖК РФ, следует, что предоставить жилье вдове инвалида ВОВ Д. не представляется возможным, поскольку последняя зарегистрирована как член семьи ФИО1 в муниципальной <данные изъяты> квартире по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на справку военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из состава семьи Ржевского, подлежащего обеспечению жильем, исключена Д.

Оценивая данное решение на соответствие закону, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27мая1998 г. "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27мая1998г. "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", предусматривал, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1января 2005 г. принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, а также за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 г. принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по выбору указанных граждан им могут предоставляться жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти или жилые помещения, переданные в порядке, установленном федеральным законом, из федеральной собственности в муниципальную собственность, по договору социального найма органом местного самоуправления по месту принятия указанных граждан на учет. Указанным гражданам жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности или переданные из федеральной собственности в муниципальную собственность, предоставляются в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Доводы начальника ФГКУ «Северрегионжилье» о непризнании матери супруги административного истца Д. членом его семьи являются не состоятельными, поскольку в соответствии с п. 25 Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 ст.2 указанного выше Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего. К членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего.

В силу пункта 25 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу приведенной нормы Жилищного кодекса РФ к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии, при этом основным условием для этого является ведение общего хозяйства.

Судом установлено, что Д. с ДД.ММ.ГГГГ вселена в квартиру по месту жительства административного истца, о чем свидетельствует справка Форма 9.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля супруга административного истца – Р. пояснила, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ ее мать Д. проживает совместно с ней и ее мужем, ведет с ними совместное хозяйство. При этом ФИО1 полностью заботится о Д., обеспечивает уход и всяческую помощь.

Аналогичные по существу показания в судебном заседании дали свидетели Е. и друг семьи – Ф.

Поскольку Д., являясь матерью супруги административного истца и проживая совместно с ними, что предполагает наличие у нее и Ржевского общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования, то есть, в целом ведение общего хозяйства, то она в полной мере отвечает критериям, необходимым для признания ее членом семьи последнего, и в связи с этим вправе претендовать на реализацию своих жилищных прав совместно с административным истцом.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд признает оспариваемые действия административного ответчика - неправомерными.

При этом, ссылка представителя административного ответчика Б. на то, что Д. не является членом семьи Ржевского на основании справки военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в данном конкретном случае является несостоятельной и не может ограничить права Д. на обеспечение жилым помещением в составе семьи административного истца.

На основании ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным понесенные Ржевским расходы по уплате государственной пошлины на обращение в суд, которые, согласно ст. 111 КАС РФ, подлежат возмещению ему за счет ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>), связанных с отказом во внесении сведений в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении - удовлетворить.

Признать действия начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанные с исключением из состава членов семьи ФИО1 для обеспечения жильем матери его супруги – Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконными.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в единый реестр сведения о включении в качестве члена семьи ФИО1 матери супруги – Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., для признания участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы по Министерству обороны РФ, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский