Решение № 2А-178/2018 2А-178/2018 ~ М-174/2018 М-174/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-178/2018

Дело № 2а-178/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года <адрес>

Кумылженский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре Бочарове М.Н.,

с участием административного истца- помощника прокурора <адрес> Сюкиева С.Г.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с действующим законодательством,

у с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления на территории Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> установлено, что администрацией указанного поселения в нарушение требований законодательства не разработана генеральная схема очистки населенных пунктов данного поселения.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Генеральная схема очистки населенных пунктов - проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий.

Отсутствие генеральной схемы очистки населенного пункта не способствует рациональному сбору, быстрому удалению, надежному обезвреживанию и экономической целесообразной утилизации бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Административный истец просит признать бездействие администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования незаконным. Обязать администрацию Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования – Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Сюкиев С.Г. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласны в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>" вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями.

Таким образом, именно на администрацию Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению на территории соответствующего муниципального образования мест сбора и временного хранения отходов.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> было установлено, что администрацией поселения в нарушение требований законодательства до настоящего времени не разработана генеральная схема очистки населенных пунктов данного поселения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10), сообщением главы администрации Глазуновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Порядок разработки, генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации предусмотрен Методическими рекомендациями, утвержденными Постановлением Госстроя РФ N 152.

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 197.

Несоблюдение административным ответчиком требований природоохранного законодательства нарушает права и законные интересы граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч., 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Главным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 1.1, 1.2, указанных СанПиН предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 орган местного самоуправления обязан разработать Генеральную схему очистки населенного пункта.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разработка Генеральной схемы очистки населенного пункта, утвержденная решением Исполкома местного Совета народных депутатов предусматривается п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест". Указывают что, статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" их действие приостановлено. Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, установлены статьей 5 главы II Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 197, а в статье 8 закона указаны полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

При этом суд обращает внимание, что в силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Таким образом, необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов определена "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПин 42-128-4690-88), соблюдение которых в силу действующего законодательства является обязательным и не зависит от численности населения муниципального образования.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих тот факт, что на территории данного поселения надлежащим образом организован плановый процесс сбора и вывоза бытовых отходов, определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, организовано удаление негабаритных отходов, имеется расчет фактического количества мусора, то есть доказательств подтверждающих соблюдение - СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", административным ответчиком не представлено.

Поскольку в нарушение требований действующего законодательства на территории Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> до настоящего времени не разработана и не утверждена Генеральная схема очистки населенных пунктов муниципального образования, имеются правовые основания для удовлетворения иска, так как реализация администрацией Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> установленных законом полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов не в полной мере, может привести к образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить срок исполнения решения суда два месяца. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с действующим законодательством – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования незаконным.

Обязать администрацию Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования – Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья М.А. Жолобова