Решение № 2-4659/2025 2-4659/2025~М-4203/2025 М-4203/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-4659/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«25» декабря 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего - судьи Мукаиловой В.И., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Министерству финансов <адрес> и Правительству Республики Дагестан об обязании обеспечить жилым помещением,

установил:

ФИО6, действуя в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, обратился в суд с иском Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан (далее – Минстрой РД), Министерству финансов <адрес> (далее – Минфин РД) и Правительству Республики Дагестан об обязании обеспечить жилым помещением.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 пояснил, что ФИО2, является инвалидом, страдающим хроническим заболеванием по МКБ 10 - G-40.0. Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний. Истцом было подано заявление о постановке на жилищный учет, как ребенка инвалида, страдающего хроническим заболеванием, совместное проживание с которым невозможно. Администрация <адрес> направила список граждан, нуждающихся в жилой площади в Министерство строительство и ЖКХ РД для включение их в сводный список по <адрес>. По сегодняшний день Министерство строительства и ЖКХ РД, не обеспечило несовершеннолетнего ребенка истца жильём.

Просит суд обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить ФИО3, жильём во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы и обязать Правительство и Министерство выделить денежные средства и довести их до Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании представитель Минстроя РД ФИО9 пояснила, что код заболевания у ФИО2 по МКБ-10 - G40, т.е. эпилепсия с частыми припадками. Однако к иску не приложены соответствующие документы, подтверждающие доводы истца, и в Минстрой Дагестана направлено лишь исковое заявление без приложения. Так, тяжелая форма хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, должна быть доказана единственно допустимым доказательством - заключением компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей, обязательно создаваемой в каждой медицинской организации в соответствии с Приказом Минздрава России от 10.04.2025 N 180н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации". Врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя и иных членов комиссии. Минимальное количество членов врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) составляет 3 человека с учетом председателя и заместителя председателя. Между тем, заключение компетентной врачебной комиссии по иску отсутствует.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель Минфин РД ФИО10 пояснила, что Министерство финансов Республики Дагестан не несет обязательств перед физическими лицами по доведению бюджетных средств до главных распорядителей бюджетных средств. Указанные правоотношения являются публичными, складывающимися между органами публичной власти, регламентированными нормами бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан, которые не устанавливают каких-либо обязательств финансового органа перед физическими лицами, которые не являются участниками бюджетного процесса. Такие обязательства в рамках настоящего деда несет соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае - Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД, который от цмени Республики Дагестан отвечает по соответствующим обязательствам в суде. А вопросы, связанные с доведением бюджетных средств до главных распорядителей бюджетных средств, прав и обязанностей физических лиц не касаются и являются элементом бюджетного процесса и порядка формирования и исполнения закона о бюджете, в том числе в рамках исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, регламентированного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель Правительства Республики Дагестан ФИО11 пояснила, что в качестве доказательства, подтверждающего наличие указанного заболевания, истцом представлена копия справки МСЭ, медицинское заключение, решение ВК. Указанные документы не являются заключением, подтверждающим наличие тяжелой формы хронического заболевания истца. Таким образом, ФИО12 была поставлена на учет на основании представленных документов в орган местного самоуправления в рамках соответствующей программы и имеет право на жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности.

Также ФИО6 заявлено требование об обязании Правительства Республики Дагестан и Минфина Республики Дагестан выделить денежные средства и довести их до Минстроя Республики Дагестан на приобретение жилого помещения.

Однако, истцом не представлено никаких доказательств подтверждающих отсутствие своевременного финансирования, а также обстоятельств, при которых отсутствовало должное финансирование. Таким образом, при поступлении заявки, финансирование осуществляется в установленном порядке.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 187-О).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ N 4-П от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 215-0, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Исключением из этого правила является часть 2 той же статьи, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3). Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 192-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 636-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 386-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 560-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 1662-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 2092-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 215-0 и др.).

Постановлением Главы администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, в составе семьи – 4 человека, принята на жилищный учет в качестве гражданина нуждающегося в жилых помещениях в очередь «Страдающие тяжелой формой хронических заболеваний».

В материалы гражданского дела ответчиком не представлены доказательства исключения семьи истца из списков нуждающихся.

Согласно справке МСЭ – 2015 №, ФИО2 является ребенком - инвалидом.

В заключении врачебной комиссии в составе трех врачей ГБУ РД «Дербентская центральная городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 больна тяжелой формой хронического заболевания по коду МКБ-10 – G 40.0.

Указанное заболевание под пунктом 4 указано в приказе Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 проживает в жилом доме, площадью 98,50 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности ФИО13

Суду представлены уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений записей о наличии прав собственности у ФИО6, ФИО14, ФИО2 и ФИО15 на какие- либо объекты недвижимости.

Законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой, включенного в Перечень заболевания, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходит из необходимости оградить его и проживающих с ним лиц (независимо от того являются ли они членами разных семей либо одной семьи) от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Таким образом, истец с семьей, как лица, состоящие на учете по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, которые предполагают предоставление жилого помещения лицу, в составе семьи которого имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при условии отсутствия иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, вправе получить такое жилое помещение незамедлительно вне зависимости от того, под каким номером в данном списке он стоит, поскольку законом не предусмотрена очередность предоставления в данном случае.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

В силу ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Установив, что истец имеет право на внеочередное получение жилого помещения, и право на дополнительную жилую площадь, учитывая, что в силу положений ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории, то есть положения части 2 статьи 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного искового требования.

Таким образом, суд считает обоснованным исковое требование об обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить ФИО3, жильём во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы.

Пунктом 1 части 1 статьи 27 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в <адрес>» предусмотрено, что Министерство финансов Республики Дагестан составляет проект республиканского бюджета и представляет его в Правительство Республики Дагестан.

Частью 3 статьи 27 Закона № определено, что Министерство финансов Республики Дагестан несет ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и данным законом.

В этой связи, суд считает требования к Министерству финансов <адрес> и Правительству Республики Дагестан об обязании выделить денежные средства и довести на приобретение жилого помещения для ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО6 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Министерству финансов <адрес> и Правительству Республики Дагестан об обязании обеспечить жилым помещением.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ИНН <***>) обеспечить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жильём во внеочередном порядке по категории «инвалид с хроническим заболеванием» площадью не ниже установленной социальной нормы.

Обязать Правительство Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан (ИНН <***>) выделить денежные средства и довести до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ИНН <***>) для приобретения жилого помещения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Мукаилова В.И.