Решение № 2А-1295/2017 2А-1295/2017~М-1188/2017 М-1188/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-1295/2017

дело № 2а-1295/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

21 августа 2017 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Никитиной М.В., при секретаре судебного заседания Головановой И.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика помощника Елизовского городского прокурора Иволга Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Елизовского муниципального района ФИО3 к заместителю Елизовского городского прокурора ФИО2 о признании незаконным представления от 23.06.2017 года № 21\331ж-2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства»,

УСТАНОВИЛ:

Глава Елизовского муниципального района ФИО4 обратился в суд с административным иском к заместителю Елизовского городского прокурора Виноградовой С.В. о признании незаконным представления от 23.06.2017 №21/331ж-2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства», отзыве представления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29.06.2017 года главе Елизовского муниципального района ФИО4 заместителем Елизовского городского прокурора Виноградовой С.В. внесено представление от 23.06.2017 № 21/331ж-2017 об устранении нарушений земельного законодательства. Согласно оспариваемому представлению, должностными лицами Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района – муниципального казенного учреждения (далее по тексту УАГЗО) нарушены права гражданина ФИО5 на своевременное рассмотрение заявления в связи с несвоевременным истребованием необходимых сведений о наличии ограничений для предоставления земельного участка и, соответственно, принятием решения об отказе в предоставлении земельных участков, за пределами срока, установленного в ст.6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №119-ФЗ), а также совершением действий, не предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Считает, что оспариваемое представление не законно и нарушает права главы администрации Елизовского муниципального района. В соответствии с п. 2.2 Протокола совещания у Заместителя Председателя правительства РФ – полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе ФИО6, рекомендовано обеспечить снижение количества решений уполномоченных органов об отказе в предоставлении земельных участков гражданам в безвозмездное пользование до 10 процентов от общего количества заявлений, поступивших на рассмотрение в уполномоченные органы. Выполнение рекомендаций федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению органами местного самоуправления.

Администрация Елизовского муниципального района, будучи исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Елизовского муниципального района, входящего в состав субъекта Российской Федерации - Камчатского края, в связи с истекающим сроком рассмотрения заявления ФИО5, руководствуясь рекомендациями Протокола совещания, направила обращения в исполнительные органы государственной власти Камчатского края (далее по тексту - исполнительные органы) с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию в отношении вновь выявленных зон в части возможности их корректировки для положительного урегулирования ситуации.

Согласно ответу Камчатского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 10.04.2017№01-04-259,поступившего в администрацию из отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Камчатскому краю письмом от 11.04.2017 № 07-33/325, земельный участок, испрашиваемый ФИО5, находится в пределах лицензии ПТР 02776 П11, АО «Росгео».

В связи с чем, администрация во исполнение п. 2.3. Протокола совещания предложила ФИО5 иной вариант схемы размещения земельного участка. Должностные лица УАГЗО, дополнительно, по средствам телефонной связи уведомляли ФИО5 о данном предложении и просили ускорить согласование предложенного варианта земельного участка в срок до 23.04.2017.

24.04.2017 года, в связи с отсутствием согласия на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка в ФИС «На Дальний Восток», Администрация, руководствуясь ч.14 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ приняла решение об отказе в предоставлении ФИО5 земельного участка в безвозмездное пользование.

Считает вынесенное представление прокурора незаконным, поскольку считает, что со стороны исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и его структурного органа нарушений при рассмотрении заявления ФИО5 допущено не было.

В связи с чем просит признать незаконным представления от 23.06.2017 №21/331ж-2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства» и обязать заместителя Елизовского городского прокурора Виноградову С.В. отозвать вышеуказанное представление в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседание представитель административного истца главы Елизовского муниципального района ФИО4 ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования, по основаниям изложенным в административном исковом заявление.

Представитель административного ответчика заместителя Елизовского городского прокурора Виноградовой С.В. помощника Елизовского городского прокурора Иволга Т.А. в судебном заседании заявленные в административном исковом заявление требования не признала по основаниям изложенным в отзыве.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, надзорного производства № 331ж-2017, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 15.03.2017 через ФИС «На Дальний Восток» в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района поступило заявление от ФИО5 о предоставлении земельного участка в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (надзорное производство № 331ж-2017 л.д.8).

года административным истцом направлен запрос в Федеральное агентство по недропользованию (отдел геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Камчатскому краю (Камчатнедра), о наличии ограничений по предоставлению земель.

Согласно письму Федерального агентства по недропользованию от 11.04.2017, испрашиваемый ФИО5 земельный участок находится в границах территории на которую АО «Росгео» выдана лицензия ПТР 02776 ПП на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (надзорное производство № 331ж-2017 л.д.13-14).

В соответствии с п. 14 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случаях, если испрашиваемый земельный участок указан в лицензии на пользование недрами или находится в границах территории, указанной в такой лицензии, за исключением случаев предоставления в пользование участков недр для регионального геологического изучения недр, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемых за счет бюджетных средств, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений углеводородного сырья, либо для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

24.04.2017 ФИО7 администрацией Елизовского муниципального района направлено решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с п.14 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Вместе с тем поскольку административным истцом был получен ответ Федерального агентства по недропользованию от 11.04.2017 о том, что испрашиваемый ФИО5 земельный участок находится в границах территории на которую АО «Росгео» выдана лицензия ПТР 02776 ПП на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанные обстоятельства в соответствии с п. 14 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, а не основанием для предложения иного вариант схемы размещения земельного участка.

С учетом даты поступления заявления в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района - ДД.ММ.ГГГГ, срок его рассмотрения, установленный ч. 1 ст. 6 Федеральным законом от № 119-ФЗ, истек 12.04.2017.

Ввиду несвоевременного истребования необходимых сведений о наличии ограничений для предоставления земельных участков, решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование принято с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 6 Федеральным законом от № 119-ФЗ, только 24.04.2017, на 8 дней.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона:

1) принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой;

2) обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы размещения земельного участка в случае, если такой вариант соответствует утвержденному проекту межевания территории, проекту планировки территории или проектной документации лесных участков, или в случае, если к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование приложена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в форме документа на бумажном носителе с нарушением требований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона.

Таким образом, уполномоченный орган в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления заявления выполняет оба действия: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.

Указанный срок не исчисляется заново и не приостанавливается при согласовании иного варианта схемы размещения земельного участка. Начало течения двадцатидневного срока, определенного для принятия решения, исчисляется со дня поступления заявления в уполномоченный орган.

Судом установлено, что нарушение прав ФИО7 на своевременное рассмотрение заявлений связано с непринятием должностными лицами Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района полного комплекса мер, направленных на установление оснований для отказа в предоставлении земельных участков, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

В связи с чем ФИО8 обратился в прокуратуру Камчатского края по факту необоснованного и незаконного отказа в предоставлении земельного участка в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (надзорное производство № 331ж-2017 л.д.1-3).

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Реализуя эти полномочия, прокурор (заместитель прокурора) вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (ст. 24 Закона о прокуратуре).

По результатам рассмотрения обращения ФИО5 заместителем Елизовского городского прокурора Виноградовой С.В. установлено, что администрацией Елизовского муниципального района нарушены сроки рассмотрения заявления ФИО7, в связи с чем на основании ст.ст.1,6,24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в адрес главы администрации вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д.11-13).

Судом установлено, что Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района нарушен срок рассмотрения обращения ФИО7, в соответствии с полномочиями, возложенными на Прокурату Российской Федерации по надзору за исполнением действующего законодательства административный ответчик направил в адрес административного истца представление.

Доводы административного истца, о том, что администрацияЕлизовского муниципального района действовала в рамках законодательства иобоснованно при принятии решения по заявлению ФИО7,руководствовалась Протоколом совещания при Заместителе ПредседателяПравительства Российской Федерации - полномочного представителя ПрезидентаРоссийской федерации в Дальневосточном Федеральном округе ФИО6 свысшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, входящих всостав Дальневосточного федерального округа от 28.12.2016 № ЮТ - П16- 72 пр. основаны на неверном толковании закона.

Решения, принимаемые органами местного самоуправления, должныосновываться на нормах действующего законодательства (федеральные законы,законы субъекта Российской Федерации).

Протокол, в свою очередь, не является правовым актом, несущим в себеуказания, обязательства юридического характера, и не может быть применен прирегулировании отношений, возникших между гражданином и органом местногосамоуправления при рассмотрении заявления о предоставлении земельногоучастка, поскольку указанные отношения регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

На основании исследованных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что исковые требования главы Елизовского муниципального района ФИО4 к заместителю Елизовского городского прокурора Виноградовой С.В. о признании незаконным представления от 23.06.2017 №21/331ж-2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства» и отзыве представления заявлены не обосновано и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь: ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Главе Елизовского муниципального района ФИО3 в удовлетворении требований к заместителю Елизовского городского прокурора ФИО2 о признании незаконным представления от 23.06.2017 года № 21\331ж-2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства», возложении обязанности отозвать представление от 23.06.2017 года № 21\331ж-2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 24.08. 2017 года.

Судья подпись М.В. Никитина