Решение № 2-2793/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2-1393/2025~М-741/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-001988-30 Производство № 2-2793/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при секретаре судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что (дата обезличена) обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Однако решением ответчика от (дата обезличена) (с учетом дополнения к нему от (дата обезличена)) в установлении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием права, поскольку документально подтвержденный период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом составляет 5 лет 8 дней (с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена)), что дает право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного возраста на 2 года, то есть по достижении возраста 53 лет.

Истец с данным решением ответчика не согласилась, поскольку с момента рождения проживала с родителями в (адрес обезличен) Орловской области, относившемся в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) к территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. В период (дата обезличена) г. истец обучалась в (информация скрыта) района Орловской области, после окончания которой поступила в Орловский государственный педагогический институт (ОГПИ) на биолого-химический факультет, где проходила обучение до (дата обезличена) г. Вместе с тем, в период обучения в институте истец была вынуждена каждые выходные и праздничные дни, периоды подготовки к сдаче экзаменов, а также каникулы посещать (адрес обезличен) для оказания помощи матери в ведении домашнего хозяйства. Также истец проходила педагогическую практику на 4 и 5 курсах в (информация скрыта) неполной средней школе (адрес обезличен) Орловской области с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена), находившейся в (адрес обезличен), также относившемся к загрязненной территории. Период написания дипломной работы с (дата обезличена) г. истец проживала в (адрес обезличен). В дальнейшем (дата обезличена) у истца родилась дочь и до (дата обезличена) г. они совместно проживали в (адрес обезличен) до момента приобретения квартиры и переезда в (адрес обезличен).

В связи с изложенным ФИО1 просила суд признать за ней право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 года и обязать ответчика назначить и производить ей выплату пенсии с момента возникновения права по достижении возраста 52 лет, то есть с (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 просили удовлетворить заявленные исковые требования по основаниям, приведенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

От представителя ответчика ОСФР по Орловской области – ФИО3 поступили возражения на исковое заявление, в которых она просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия документального подтверждения регистрации по месту жительства на загрязненной территории в спорный период. Также просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения стороны истца, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074; с 01.01.2024 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р.

Исходя из вышеуказанных Перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенный пункт (адрес обезличен) Орловской области относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФИО1 (дата обезличена) обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) (с учетом дополнения к нему (номер обезличен) от (дата обезличена)) в установлении пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием права, поскольку документально подтвержденный период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом определен в размере 5 лет 8 дней (с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена)), что дает право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного возраста на 2 года, то есть по достижении возраста 53 лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском и поддерживания требования в судебном заседании, ФИО1 ссылалась на то, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и до (дата обезличена) г. она фактически проживала не менее 11 лет у матери в (адрес обезличен) Орловской области.

Согласно паспорту ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженки (адрес обезличен) Орловской области, с (дата обезличена) по настоящее время она зарегистрирована по месту жительства в (адрес обезличен). Сведения о предыдущем месте жительства истца в паспорте отсутствуют.

В похозяйственной книге (номер обезличен) по (адрес обезличен) Орловской области за (дата обезличена). имеются сведения о проживании ФИО1 (до брака – ФИО10) Н.Н. до момента выбытия с (дата обезличена).

В соответствии со справкой администрации Ильинского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области от (дата обезличена) и домовой книгой для прописки граждан ФИО1 (до брака – ФИО11) Н.Н. была зарегистрирована и проживала по адресу: (адрес обезличен) Орловской области с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена)

Из справки исполкома (информация скрыта) Совета народных депутатов (адрес обезличен) Орловской области от (дата обезличена) следует, что ФИО1 (до брака – ФИО12) Н.Н. проживает на территории (информация скрыта) сельского (адрес обезличен) Орловской области.

Также ФИО1 (до брака – ФИО13) Н.Н. выдано удостоверение (номер обезличен) от (дата обезличена) о праве на льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в (адрес обезличен) Орловской области.

Судом установлено, что в период с (дата обезличена) г. ФИО1 (до брака – ФИО14) Н.Н. обучалась в (информация скрыта) средней школе (адрес обезличен) Орловской области, после окончания которой с (дата обезличена) г. стала обучаться на биолого-химическом факультете Орловского государственного педагогического института.

По утверждению истца, в период обучения в институте она была вынуждена каждые выходные и праздничные дни, периоды подготовки к сдаче экзаменов, а также каникулы посещать (адрес обезличен) для оказания помощи матери в ведении домашнего хозяйства.

Также установлено, что истец проходила педагогическую практику на 4 и 5 курсах в (адрес обезличен) неполной средней школе (адрес обезличен) Орловской области с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена), находившейся в (адрес обезличен), также относившемся в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) к территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

(дата обезличена) у истца родилась дочь ФИО5, в связи с чем с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец находилась на больничном по беременности и родам.

В обменной карте ребенка имеются сведения о фактическом проживании истца в (адрес обезличен) Орловской области, после рождения дочери истец обращалась за медицинской помощью в (информация скрыта), что следует из записей от (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена).

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО7 подтвердили, что ФИО1 постоянно проживала в (адрес обезличен) Орловской области, в том числе во время обучения в институте и до момента переезда в (адрес обезличен) в (дата обезличена) г.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они объективно согласуются с письменными материалами дела, свидетели зарегистрированы ранее истца в указанном населенном пункте.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Таким образом, совокупность перечисленных доказательств свидетельствует о том, что истец ФИО1 имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию в общей сложности на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку по состоянию на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и не менее 8 лет проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что истец в указанный период проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО1, (дата обезличена) года рождения, права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимая во внимание, что в пенсионный орган истец обратилась (дата обезличена), то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с (дата обезличена), поскольку страховая пенсия назначается во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

С учетом положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ((дата обезличена) года рождения, паспорт (номер обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2025 г.

Судья В.С. Агибалов