Решение № 2А-1211/2017 2А-1211/2017~М-1104/2017 М-1104/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-1211/2017

КОПИЯ

Дело № 2а-1211/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.,

при секретаре Камсюк Д.А.,

с участием законного представителя административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 в лице законного представителя ФИО1 к администрация Октябрьского района г. Томска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

несовершеннолетняя ФИО4 в лице законного представителя ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Октябрьского района г. Томска, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в признании факта невозможности проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении по адресу: ...

В обоснование иска указано, что постановлением Главы объеденной администрации Ленинского и Октябрьского округов г. Томска от 05.10.2005 № 781-О ФИО4 передана под опеку ФИО1, т.к. является сиротой. За ФИО4 было закреплено жилое помещение по адресу: .... Решением Ленинского районного суда г. Томска от 07.05.2010 в связи с признание указанного жилого помещения аварийным на администрацию Октябрьского района г. Томска возложена обязанность предоставить жилое помещение взамен аварийного. В соответствии с распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от 21.03.2011 № 483 за ФИО4 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .... Кроме того, указанным решением суда в квартиру по адресу: ..., вселены Т.М.А., Т.Н.А., ФИО5, Т.И.А. В целях постановки несовершеннолетней ФИО4 на очередь для предоставления жилого помещения в соответствии с п.3 ч.4 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о признании невозможным проживания ФИО4 в закрепленном за ней жилом помещении. Однако, решением администрации Октябрьского района г. Томска, содержащимся в письме от 14.10.2016 № 10461 в удовлетворении такого требования отказано со ссылкой на то, что количество проживающих в закрепленном жилом помещении лиц делает возможным проживание ФИО4 в таком жилом помещении с учетом нормы предоставления жилых помещений в размере 12 кв.м. на одного человека. Истец считает данное решение незаконным, поскольку принято без учета того, что решением Ленинского районного суда г. Томска от 07.05.2010 в квартиру по адресу: ..., вселены также Т.М.А., Т.Н.А., ФИО5, Т.И.А., с учетом которых норма общей площади на одного человека значительно ниже минимально установленной.

В судебном заседании законный представитель административного истца ФИО1, представитель административного истца ФИО2, административный иск поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что несмотря на снятие Т.Н.А., ФИО5, Т.И.А. с регистрационного учета по адресу: ..., доказательств, подтверждающих, что им предоставлено иное жилое помещение, административным ответчиком не представлено. На административного ответчика возложена обязанность доказать то обстоятельство, что указанные лица выехали из спорного жилого помещения. Ответчик мог провести обследование жилого помещения, и руководствоваться им при принятии решения, помимо справки о зарегистрированных лицах.

Представитель административного ответчика ФИО3 в суде возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что при вынесении оспариваемого решения ответчик руководствовался представленной истцом справкой о зарегистрированных лицах, согласно которой в спорной квартире проживает один человек, на которого будет приходиться 25 кв.м. спорного помещения, что большее минимальной нормы в 12 кв.м., в связи с чем, в заявлении было отказано. Лицам, которые по решению суда были вселены в спорное жилое помещение, были зарегистрированы, но позже сняты с регистрационного учета.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218).

Судом установлено, что постановлением Главы объединенной администрации Ленинского и Октябрьского округов №781-О от 05.10.2005 над несовершеннолетней ФИО4, ... установлена опека, опекуном назначена ФИО1 За ФИО4 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ... (л.д. 6-7).

Постановлением администрации Ленинского района г. Томска № 486-ж от 05.10.2009 Т.М.А., ... г.р. (состав семьи Т.Н.А., ФИО5, Т.И.А., И.Д.К., И.А.В., ФИО4, И.Л.В.. И.К.С.) предоставлена квартира муниципального жилищного фонда по адресу: .... Т.М.А. было рекомендовано заключить с администрацией Октябрьского района г. Томска договор социального найма на указанную квартиру, включить в качестве членом семьи Т.Н.А., ФИО5, Т.И.А., И.Д.К., И.А.В., ФИО4, И.Л.В., И.К.С.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Томска от 07.05.2010 постановлено: вселить Т.М.А., Т.Н.А., ФИО5, Т.И.А. в жилое помещение, расположенное по адресу: ...; обязать администрации г. Томска предоставить жилое помещение ФИО4 по адресу: ... взамен закрепленной за ней квартирой, расположенной по адресу: ... (л.д. 8-13).

По достижении несовершеннолетней ФИО4 14 лет, а ..., последняя обратилась в администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением, в котором просила признать невозможным проживание ФИО4 по адресу: ....

В письме администрации Октябрьского района г. Томска № 10461 от 14.10.2016 в признании невозможности проживания ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., было отказано со ссылкой на то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в указанном помещении, в случае вселения ФИО4 составляет 25,1 кв.м., т.е более учетной нормы площади жилого помещения, предусмотренного ч.1 решения думы ... от ... ... «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма».

На основании п. 16-2 ч.2 ст. 7 Закона Томской области от 29.12.2007 N 318-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области» орган исполнительной власти Томской области, осуществляющий организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, устанавливает факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Законом Томской области от 28.12.2007 № 298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» органы местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" наделены полномочием по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в порядке, установленном Администрацией Томской области (п. 27-2 ст. 1).

На основании ст. 38 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области.

В структуру (перечень органов) администрации могут входить территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего Устава.

Муниципальная услуга в виде постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляется на территории муниципального образования "Город Томск" администрациями районов Города Томска. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаются за предоставлением муниципальной услуги в администрацию соответствующего района Города Томска, орган опеки и попечительства которого выявил и принял на учет детей, оставшихся без попечения родителей (п.п. 4, 5 Постановления администрации Города Томска от 29.06.2012 № 747 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»).

В связи с тем, что в настоящее время территориальным органом администрации г. Томска является администрация Октябрьского района г. Томска и на нее возложены функции органа опеки и попечительства на территории района, администрация Октябрьского района г. Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются, в том числе, права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Аналогичная норма содержится и в Законе Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области".

Статье 15 данного закона указаны условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п.4 ст. 15 Закон Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Администрацией Томской области.

Во исполнение предписаний приведенных норм постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N 560а утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в соответствии с пунктом 3 которого законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемом жилом помещении, представляют в орган местного самоуправления муниципального образования Томской области, осуществляющий государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - уполномоченный орган), письменное заявление о признании невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

В п. 3 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ указано, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, либо одного из обстоятельств, перечисленных в данной статье.

Согласно п. 5 указанного Порядка установления факта невозможности законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемом жилом помещении, представляют в орган местного самоуправления муниципального образования Томской области, осуществляющий государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - уполномоченный орган), письменное заявление о признании невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (далее - заявление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, копия паспорта гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя с приложением документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении, указанных в подпунктах 1), 3), 4), 6), 9) пункта 5 настоящего Порядка.

ФИО4, обращаясь 06.10.2016 в администрацию Октябрьского района г. Томска, с заявлением о признании невозможности проживания в ранее занимаемом помещении, приложила необходимый пакет документов, в том числе справку из паспортного стола ООО «Управдом» от 23.09.2016, согласно которой по адресу: ... были зарегистрированы:

Т.С.А., дата регистрации 14.01.2013, дата выбытия 15.09.2016,

Т.И.А., дата регистрации 11.10.2010, дата выбытия 15.09.2016,

Т.Н.А., дата регистрации 11.10.2010, дата выбытия 15.09.2016 ...,

ФИО5, дата регистрации 11.10.2010, дата выбытия 15.09.2016,

Т.Х.А., Т.Х.А., были зарегистрированы 14.01.2013, выбыли 15.09.2016,

Т.М.А., зарегистрирована с 06.09.2010 по настоящее время.

Таким образом, на момент подачи административным истцом указанного заявления в спорном жилом помещении по адресу: ... была зарегистрирована только Т.М.А.

На основании распоряжения главы администрации Октябрьского района г. Томска № 483 от 21.03.2011 за И.Д.К., ... г.р., ФИО4, ... г.р., сохранено право пользования жилым помещением, расположенном по адресу: ...л.д. 14).

Решением Думы Города Томска от 02.02.2016 N 136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории муниципального образования "Город Томск", общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12,0 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Согласно кадастрового паспорта помещения ... от 26.09.2016, расположенного по адресу: ..., приложенного к заявлению ФИО1, общая площадь помещения составляет 50,2 кв.м.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент подачи заявления о признании невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении от 06.10.2016, площадь жилого помещения, которая будет приходиться на долю ФИО4 в случае ее вселение в жилое помещение по адресу: ... учетом проживающей Т.М.А. и И.Д.К. будет составлять с 16,7 кв.м., то есть больше учетной нормы площади жилого помещения, что свидетельствует отсутствии предусмотренного подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основания, свидетельствующего о невозможности проживания в указанном жилом помещении.

Довод представителя административного истца о том, что оспариваемое решение принято администрацией без учета принятого Ленинским районным судом г. Томска решения от 07.05.2010 о вселении в указанное жилое помещение помимо уже названных трех лиц еще трех лиц с учетом которых норма жилой площади на одного человека будет меньше нормативно закрепленной в 12 кв.м. суд находит необоснованными по следующим причинам.

Действительно с учетом названного решения суда от 07.05.2010, распоряжения главы администрации Октябрьского района г. Томска № 483 от 21.03.2011 (л.д. 14) в жилом помещении сохраняют право пользования 6 человек, соответственно из расчета которых на одного человека будет приходится по 8,3 кв.м., что недопустимо в силу закона.

Однако, в соответствии с требованиями п. 5 Порядка установления факта невозможности, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 560а, документами, подтверждающими невозможность проживания в жилом помещении, являются документы, подтверждающие состав семьи лица из числа детей-сирот, в частности такими документами могут быть справка с места жительства или выписка из домовой книги о составе семьи (с указанием площади помещения, фамилии, имени, отчества (при наличии) нанимателя/собственника, фамилий, имен, отчеств (при наличии) всех зарегистрированных на данной площади, степени родства, даты регистрации в занимаемом помещении); копия вступившего в законную силу решения суда о признании членом семьи гражданина (при наличии).

Как уже было установлено при обращении административного истца с заявлением об установлении рассматриваемого факта была представлена справка с места жительства от 23.09.2016 о зарегистрированных в квартире лицах, согласно которой на момент обращения зарегистрированной значится лишь один человек. При этом суд отмечает, что те лица, которые на основании решения Ленинского районного суда г. Томска от 07.05.2010 были вселены в квартиру по адресу: ... после его вынесения были зарегистрированы в ней, а затем сняты с регистрационного учета в сентябре 2016 года.

Иных сведений о проживании в квартире по адресу: ... лиц, кроме тех, которые названа в справке и за которыми сохранено право пользования (ФИО4 и И.Д.К.) у администрации Октябрьского района г. Томска не было, а доводы представителя административного истца о том, что ответчик должен был произвести осмотр жилого помещения либо произвести какие-либо иные действия, направленные на установление лиц, фактически проживающих в жилом помещении, не основаны на приведенных нормах закона.

Кроме того, суд отмечает, что в силу положений постановления Администрации Томской области от 29.12.2012 № 560а, об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания, законные представители детей-сирот по достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемом жилом помещении, представляют в орган местного самоуправления муниципального образования Томской области письменное заявление о признании невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

То есть право обращения с таким заявлением предоставлено лишь законным представителям детей-сирот, достигших 14 лет, тогда как из представленного заявления от 06.10.2016 видно, что с таким заявлением обратилась непосредственно несовершеннолетняя ФИО4, соответственно ее заявление не могло быть удовлетворено.

Согласно п. 7 Порядка установления факта невозможности проживания уполномоченный орган в 30-дневный срок со дня подачи заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, принимает решение о признании невозможности (об отказе в признании невозможности) проживания в жилом помещении.

Решение оформляется в виде заключения о признании невозможности (об отказе в признании невозможности) проживания в ранее занимаемом жилом помещении по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Тот факт, что оспариваемое решение об отказе в признании невозможности проживания в жилом помещении принято не в форме заключения (составлено письмо) и не в строгом соответствии с утвержденной формой, не может, по мнению суда, повлечь признание самого решения незаконным, поскольку с учетом того, что оно мотивировано, оно не нарушает прав административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация Октябрьского района г. Томска при рассмотрении обращения ФИО4 произвела все требуемые от нее законом действия и приняла по существу законное и обоснованное решение. Подтверждение в последующем факта проживания в жилом помещении большего количества лиц, нежели то которое установлено в настоящем деле, не лишает истца права обратиться с таким заявлением вновь.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО4 в лице законного представителя ФИО1 к администрация Октябрьского района г. Томска о признании незаконным решения администрации Октябрьского района г. Томска об отказе в признании факта невозможности проживания ФИО4 в жилом помещении по адресу: ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Копия верна

Судья: Кулинченко Ю.В.

Секретарь: Камсюк Д.А.

Оригинал находится в деле № 2а-1211/2017 Октябрьского районного суда г. Томска