Решение № 2А-39/2020 2А-39/2020(2А-393/2019;)~М-391/2019 2А-393/2019 М-391/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-39/2020

дело № 2а-39/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каширское «15» января 2020 г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Лесовик А.Ф.

при секретаре Токаревой И.А., с участием

помощника прокурора Каширского района Воронежской области Медведевой Т.Ю.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-39/2019 по иску прокурора Каширского района Воронежской области к Администрации Колодезянского сельского поселения Каширского района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, -

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований прокурором указано, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района, в ходе которой установлено, что администрацией Каширского сельского поселения создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет». Однако в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», несмотря на наличие официального сайта администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района в сети «Интернет», информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах на сайте не размещены. Прокуратурой района в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации поселения к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, однако реальные меры по размещению на сайте сельского поселения исчерпывающего перечня информации не приняты. Вышеуказанное бездействие должностных лиц органа местного самоуправления ограничивает доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Просит суд:

- признать бездействие администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет» информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; обзоров обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, незаконным.

- обязать администрацию Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет» информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Участвующий помощник прокурора Каширского района Воронежской области ФИО5 на заявленных требованиях в судебном заседании настаивала в полном объеме, основываясь на указанных в иске обстоятельствах.

Участвующий в судебно заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал, указал, что администрация осознает необходимость выполнения требований по ведению сайта и не бездействует, а вносит периодически необходимые сведения на сайт. В настоящее время на сайте размещены необходимые сведения. Представил суду в материалы дела письменные возражения Главы Администрации Колодезянского сельского поселения на заявленные прокурором требования.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора ФИО5 возражала против доводов представителя административного ответчика ФИО1 Указала, что ведение сайта и его заполнение необходимыми сведениями началось только после внесения представления прокурором, однако да настоящего времени требования Закона в указанной части Администрацией Колодезянского сельского поселения не выполнены в надлежащем объеме, соответствующие данные не размещены, представила суду скриншоты разделов сайта Колодезянского поселения по состоянию на момент рассмотрения иска судом. При этом представление прокурора было внесено в 27 марта 2019 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные ими доводы и доказательства, исследовав в судебном заседании материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокуратурой района в порядке контроля проведена 23 декабря 2019 года проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что администрацией Каширского сельского поселения создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет», адрес www/kolodezyanskoe.ru.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Одним из способом доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», что предусмотрено п. 2 ст. 6 Закона.

Согласно ч. 2.1. ст. 7 Закона общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется:

- органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Исчерпывающий перечень информации, которая подлежит размещению на сайте сельского поселения, закреплен ст. 13 Закона, а именно должна быть размещена следующая информация:

- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций (пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона);

- о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона);

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг (пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона);

- об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона);

- о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона);

- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона);

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона);

- о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона);

- обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона).

Однако, в нарушение указанных требований закона, несмотря на наличие официального сайта (kolodezyanskoe.ru) администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района в сети «Интернет», информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах на сайте не размещены, что повлекло нарушение законодательства, а также прав граждан на ознакомление с указанной информацией.

Ранее Прокуратурой района в адрес главы Колодезянского сельского поселения 27 марта 2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответа администрации поселения от 05 мая 2019 года № 299 к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, однако реальные меры по размещению на сайте сельского поселения исчерпывающего перечня информации были не приняты.

Суд не принимает ссылку административного ответчика в письменных возражениях на иск на размещение на сайте всей необходимой информации согласно требованиям Закона, так как указанное не подтверждается материалами дела и опровергается представленными прокурором доказательствами – все выявленные нарушения отражены в справке по итогам проверки от 23 декабря 2019 года, а отсутствие требуемой информации в настоящее время подтверждается скриншотами соответствующих разделов сайта, представленными в судебном заседании.

Вышеуказанное бездействие должностных лиц органа местного самоуправления ограничивает доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушает установленные законом права и интересы как жителей <адрес>, так и не определенного круга лиц.

Исходя из фактических обстоятельств дела бездействием административного ответчика нарушены права и законные интересы жителей сельского поселения, а так же неопределенного круга лиц, при этом процессуальные сроки обращения в суд прокурором соблюдены.

Требуемые прокуратурой срок 3 (три) месяца для устранения выявленных нарушений суд считает достаточным с учетом вида нарушений, длительности не принятия соответствующих мер ответчиком в соотношении с тяжестью данных нарушений для жителей <адрес> и неограниченного круга лиц.

При указанных фактических обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каширского района Воронежской области к административному ответчику в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ :

Признать бездействие администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет» информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; обзоров обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, незаконным.

Обязать администрацию Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет» информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 января 2020 года

судья Лесовик А.Ф.