Решение № 2А-16/2024 2А-16/2024~М-340/2023 М-340/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-16/2024

Дело 2а-16/2024

УИД 28RS0011-01-2023-000528-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить соответствие качества питьевой воды, поставляемой из скважины № 2661,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить соответствие качества питьевой воды, поставляемой из скважины № 2661, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что питьевая вода, поставляемая в МОБУ Увальская СОШ, в многоквартирные дома № 3, 5, 7, 9 по ул. 40 лет Победы, № 2, 2а, 3 по ул. В. Орловой, № 20 по ул. Цветочная, № 30, 32 по ул. Школьной с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области из скважины № 2661 (инв. № 10:232:002:007184260:0200:00000), находящейся в собственности Новокиевского сельсовета и используемой администрацией Новокиевского сельсовета, не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию неорганических веществ – железа, что нарушает права граждан на качественное водоснабжение и создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни. Данные обстоятельства подтверждены результатами мониторинга, проведенного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах.

Просит возложить на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанность при осуществлении холодного водоснабжения обеспечить соответствие качества питьевой воды, поставляемой из скважины № 2661 (инв. № 10:232:002:007184260:0200:00000), расположенной по адресу: <...> Победы, д. 14, требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 1.2.3684-21 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве глава Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области --3 просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на проведение администрацией сельсовета ремонтных работ по замене электрооборудования, прочистке гидрофора и хлорированию воды, которые улучшили качество питьевой воды, что подтверждается лабораторными исследованиями от 18 декабря 2023 года.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 23 января 2024 года к участию в деле в качестве специалиста привлечен территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах.

Надлежащим образом извещенные о дате времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. административные исковые требования поддержала.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 314-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию к территории городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, определено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей (п. 75).

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды (п. 76).

Согласно Санитарным правилам и нормам СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, питьевая вода централизованного водоснабжения по органолептическим показателям должна отвечать, в том числе по содержанию железа – не более 0,3 мг/л (строка 556 таблицы 3.13 раздела III).

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области находятся водонапорная скважина № 2661 (инв. № 10:232:002:007184260:0200:00000), расположенная по адресу: <...> Победы, д. 14.

От указанной водонапорной скважины следует водопроводная сеть в виде верховой и подземной водотеплотрассы (совместно с тепловой сетью) в МОБУ Увальская СОШ, в многоквартирные дома № 3, 5, 7, 9 по ул. 40 лет Победы, № 2, 2а, 3 по ул. В. Орловой, № 20 по ул. Цветочная, № 30, 32 по ул. Школьной с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области.

Согласно протоколу лабораторных исследований от 3 апреля 2023 года № 1023/С, проведенных территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах, отобранная проба питьевой воды из скважины № 2661 по адресу: <...> Победы, д. 14, не отвечает гигиеническим нормативам по содержанию неорганических веществ (железа). Так, показатель массовой доли концентрации железа составил 0,46 мг/дм3 при допустимом не более 0,30 мг/дм3.

Согласно представленному административным ответчиком в обоснование своей позиции по спору протоколу лабораторных исследований от 18 декабря 2023 года № 5702/С, проведенных территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах, отобранная проба питьевой воды из скважины № 2661 по адресу: <...> Победы, д. 14, отвечает гигиеническим нормативам по содержанию неорганических веществ (железа). Показатель массовой доли концентрации железа составил 0,24 мг/дм3 при допустимом не более 0,30 мг/дм3.

Вместе с тем согласно проведенным в ходе рассмотрения настоящего административного дела привлеченным к участию в деле в качестве специалиста территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах лабораторным исследованиям проб питьевой воды из скважины № 2661 и из квартир потребителей питьевая вода не отвечает требованиям гигиеническим нормативам.

Так, проба питьевой воды, отобранная из крана внутренней распределительной сети в жилом многоквартирном доме по адресу: <...>, превышает гигиенические нормативы показателей качества питьевой воды, установленные требованиями табл. 3.1, табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: мутность (при гигиеническом нормативе – не более 2,6 ЕМФ результат исследования в квартире № 7 составил 9,0±1,8 ЕМФ, в квартире № 11 – 11,0±2,2 ЕМФ); массовая концентрация общего железа (при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/дм3 результат исследования в квартире № 7 составил 1,4±0,3 мг/дм3, в квартире № 11 – 2,3±0,6 мг/дм3).

Проба питьевой воды, отобранная из скважины № 2661 по адресу: <...> Победы, д. 14, превышает гигиенический норматив показателей качества питьевой воды, установленные требованиями табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателю массовая концентрация общего железа (при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/дм3 результат исследования составил 0,38±0,9 мг/дм3, в квартире № 11 – 2,3±0,6 мг/дм3).

Вышеприведенные положения законов, относящие решение вопросов в сфере водоснабжения населения к вопросам местного значения поселения, прежде всего, имеют своей целью обеспечить гражданам, проживающим на данной территории, бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества, что соответствует основной цели местного самоуправления – удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В настоящем случае администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, являясь собственником водонапорной скважины № 2661 (инв. № 10:232:002:007184260:0200:00000) по адресу: <...> Победы, д. 14, из которой питьевая вода посредством централизованной системы холодного водоснабжения поступает потребителям в многоквартирные дома с. Новокиевский Увал и в социально-значимый объект, обязана обеспечить качество питьевой воды, соответствующее установленным требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком не обеспечиваются требования безопасности и безвредности для жителей муниципального образования факторов среды обитания при осуществлении холодного водоснабжения, допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое является существенным, создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем находит административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, суд признает заявленный административным истцом срок разумным.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить соответствие качества питьевой воды, поставляемой из скважины № 2661 удовлетворить.

Возложить на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу при осуществлении холодного водоснабжения обеспечить соответствие качества питьевой воды, поставляемой из скважины № 2661 (инв. № 10:232:002:007184260:0200:00000), расположенной по адресу: <...> Победы, д. 14, требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 1.2.3684-21.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 5 марта 2024 года.