Решение № 2-103/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-103/2024

Гражданское дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 г. <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Харниковой М.С.

при секретаре Евдокиной О.Ю.

с участием представителя истца помощника ФИО6 транспортного прокурора Лемешевой А.Г.

представителя ответчика Открытого акционерного общества «ФИО7» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя ФИО9 транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «ФИО8» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах,

установил:

Заместитель ФИО10 транспортного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Открытому акционерному обществу «ФИО11» (далее – ОАО «ФИО12 о признании незаконным бездействия и возложении на ответчика обязанности оборудовать тактильными наземными указателями границы пассажирской платформы <адрес> четная, инвентарный №, литер № и пассажирской платформы <адрес>, нечетная, инвентарный №, литер №, расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО13 транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в рамках надзора за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений закона о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр станции <адрес>, эксплуатируемой <адрес> дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «ФИО14». Установлено, что пассажирские платформы станции <адрес> принадлежат на праве собственности ОАО «ФИО15» и эксплуатируются <адрес><адрес> дирекцией пассажирских обустройств - структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «ФИО16». Пассажирские платформы расположены по адресу: <адрес> и используются по назначению, то есть для оказания потребителям услуг в сфере железнодорожного транспорта.

В ходе осмотра установлено, что нарушения, изложенные в представлении ФИО17 транспортного прокурора об устранении нарушений закона о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не устранены. Вместе с тем, установлено, что пассажирские платформы станции <адрес> железной дороги не оборудованы тактильными наземными указателями. Транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику <адрес> дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО ФИО18» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе на пассажирских платформах станции ФИО19. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №исх-№, указанные нарушения должны были быть устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ Однако данные нарушения по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования не устранены, что подтверждается актом осмотра, проведенного совместно с представителем дирекции и фотоизображениями. Несоответствие платформы установленным требованиям создает угрозу безопасности пассажиров, которые не устранены до настоящего времени, что и послужило основанием для обращения в суд.

Представитель истца помощник ФИО20 транспортного прокурора Лемешева А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнив срок выполнения обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчика ОАО «ФИО21 ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, оспаривая наличие у ОАО «ФИО23 обязанности по оборудованию тактильными наземными указателями пассажирских платформ. Дополнила, что акт прокурорского реагирования, а именно представление об устранении нарушений закона о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не оспаривался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

В силу статьи 2 вышеуказанного Федерального закона инфраструктура железнодорожного транспорта представляет собой транспортную инфраструктуру, включающую в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей не общего пользования).

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» - организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с требованиями статьи 11, части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно статье 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктами 6 и 41 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии.

Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники непосредственно их обслуживающие.

Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной документации и техническим условиям.

С целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 этих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению: содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии (пункт 5 Правил).

По правилам статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 15 того же Федерального закона, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие учреждения); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, когда существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Исходя из смысла пункта 3 статьи 1, пункта 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», пункта 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод правил № «СНиП № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ которого граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ФИО5 №.

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 4.1.1, 4.1.6 ФИО5 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования" утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ 1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.

Предупреждающие протяженные тактильно-наземные указатели обустраиваются параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы.

В соответствии с пунктом 7.1. Раздела 7 «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных распоряжением ОАО «ФИО24» от ДД.ММ.ГГГГ №р, на пассажирских платформах, проектируемых и ремонтируемых после ввода в действие ФИО5 № «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», обозначение границы опасной зоны у края платформы должно выполняться протяженным предупреждающим тактильно-контрастным указателем (далее - ТКУ) - шуцлинией, представляющей собой однородную тактильную полосу шириной от 90 до 100 мм, выступающей на 5 мм над уровнем поверхности, верхняя поверхность шуцлинии должна иметь закругленные края. Между торцами шуцлинии с целью отвода воды следует обеспечивать зазоры по 30 мм на расстоянии от 600 до 1200 мм по ФИО5 №.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, что согласуется с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что пассажирская платформа ФИО25, четная, инвентарный №, литер № и пассажирская платформа <адрес>, нечетная, инвентарный №, литер 187, расположенных по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности ОАО «ФИО26» и эксплуатируются <адрес> дирекцией пассажирских обустройств - структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «ФИО27», что подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО28 транспортным прокурором начальнику Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО ФИО29» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, выявленных в том числе на пассажирских платформах остановочного пункта <адрес>.

Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ №исх-№, доводы представления признаны обоснованными, принято решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение мероприятий по устранению выявленных замечаний, в частности отсутствия на остановочном пункте <адрес> тактильных наземных указателей.

ФИО30 транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в рамках надзора за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений закона о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр станции <адрес> в ходе которого установлено, что нарушения, изложенные в представлении ФИО31 транспортного прокурора об устранении нарушений закона о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не устранены, а именно пассажирские платформы станции <адрес> железной дороги не оборудованы тактильными наземными указателями.

Указанные обстоятельства подтверждаются также актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, и не были оспорены стороной ответчика в судебном заседании.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений статьи 2, статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на собственнике объекта лежит обязанность по оснащению специальными приспособлениями и оборудованием помещения для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан.

В нарушение вышеуказанных норм закона ОАО «ФИО33» не приняло необходимых и достаточных мер по устранению нарушений законодательства, одновременно признав факт допущенного нарушения в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №исх-№, по результатам рассмотрения представления Мичуринской транспортной прокуратуры.

При разрешении исковых требований, суд принимает во внимание положения Федерального закона №17-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Своды правил СП № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО «ФИО34» от ДД.ММ.ГГГГ №р и иных нормативных актов, регулирующих сферу данных правоотношений, и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО36 транспортного прокурора, исходя из того, что в иске указаны объекты транспортной инфраструктуры, собственником которых является ОАО «ФИО35», ввиду чего ответчик как собственник инфраструктуры, перевозчик в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивает безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, а выявленные в ходе проверки нарушения доступность инвалидов к инфраструктуре железнодорожного транспорта не обеспечена, при этом выявленные нарушения имеют особое общественное значение, поскольку ограничивают права неопределенного круга лиц - инвалидов, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований транспортного прокурора, действующего в рамках своих полномочий, подлежат отклонению, поскольку противоречат обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, поскольку обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «ФИО37» услугам, возложена на собственника объекта, то есть ОАО «ФИО38», при этом доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора ответчиком ОАО «ФИО39» по правилам статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено.

При этом судом не принимается как несостоятельный довод ответчика ОАО «ФИО40» о том, что в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ООО «ФИО41», последнее приняло на себя обязательства по оказанию Услуг стационарной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «ФИО42» в 2022-2025 гг, тем самым, ОАО «ФИО43» предпринимает меры для обеспечения доступа и предоставления надлежащих транспортных услуг инвалидам, поскольку указанная обязанность, наряду с обязанностью обустройства объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, тактильными указателями, возложена на ОАО «ФИО44» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и эти обязанности не подменяю друг друга, а должны исполняться одновременно.

Иные доводы ОАО «ФИО45» также отклоняются судом, как не основанные на нормах действующего законодательства.

В соответствии с приведенными нормами права и установленными допущенными ответчиком нарушениями, наличие которых им не оспаривалось, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость проводимых мероприятий по устранению несоответствий Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд полагает необходимым установить срок устранения выявленных недостатков - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что прокурором, освобожденным от уплаты госпошлины, исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, поэтому с ОАО «ФИО47», не освобожденного от уплаты госпошлины, подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из требований подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования <адрес> муниципальный округ» <адрес>.

Руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя ФИО48 транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «ФИО49» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать тактильными наземными указателями границы пассажирской платформы <адрес> четная, инвентарный №, литер 186 и пассажирской платформы Хоботово, нечетная, инвентарный №, литер №, расположенных по адресу: <адрес>.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования «ФИО50 муниципальный округ» <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес>.

Председательствующий Харникова М.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Харникова М.С.