Решение № 2А-167/2019 2А-167/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-167/2019

Дело №2а-167/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 26 апреля 2019 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре Алиевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Далматово о признании незаконным постановления,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления Администрации г.Далматово от 28 февраля 2019 г. №66/1 «Об отмене постановления Администрации г.Далматово от 08 февраля 2019 г. №34 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда и заключении договора социального найма», обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения прав. В обоснование иска указал, что с 01.08.2011 по 24.02.2019 являлся старшим участковым уполномоченным полиции отдела УУП и ПДН отдела МВД России по Далматовскому району. Постановлением Администрации г.Далматово №388 от 22.10.2018 ему было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, в этот же день с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения. 06.02.2019 обратился к административному ответчику с заявлением об исключении вышеуказанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма. Постановлением Аддминистрации г.Далматово №34 от 08.02.2019 жилое помещение было исключено из специализированного жилищного фонда, с ним заключен договор социального найма №1/12. Оспариваемым постановлением административного ответчика постановление №34 от 08.02.2019 было отменено. Считает оспариваемое постановление незаконным, нарушающим его права. Указывает, что так как занимал непрерывно более 5 лет должность старшего участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН отдела МВД на него распространялось положение п.7 решения о внесении изменений и дополнений в решение Далматовской городской Думы от 25.01.2007 №193 «Об утверждении положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования г.Далматово».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени договор социального найма №1/12 от 08.02.2019 не расторгнут, никем не оспорен.

Представитель административного ответчика – Администрации г.Далматово в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу с 09.06.2003 по 14.02.2019 в органах внутренних дел, в том числе с 01.08.2011 по 14.02.2019 занимал должность старшего участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН отдела МВД России по Далматовскому району Курганской области.

Из ответа Администрации г.Далматово №1.4-02-529 от 08.04.2019 от 08.04.2019 следует, что административный истец на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоял.

Сведений о нахождении у истца в собственности жилых помещений материалы дела не содержат.

На основании постановления Администрации г.Далматово от 01 октября 2018 г. №309 квартира, расположенная по адресу: Адрес Обезличен, общей площадью 69,9 кв. м., включена в специализированный жилищный фонд в качестве служебной.

Постановлением Администрации г.Далматово от 22 октября 2018 №388 вышеуказанная квартира предоставлена ФИО1, составом семьи один человек, как участковому уполномоченному полиции отдела МВД по Далматовскому району. В этот же день Администрация г.Далматово с ФИО1 заключила договор найма служебного жилого помещения №1/12.

06 февраля 2019 г. ФИО1 обратился в Администрацию г.Далматово с письменным заявлением об исключении вышеуказанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с ним договора социального найма.

Постановлением Администрации г.Далматово от 08.02.2019 №34 спорная квартира исключена из специализированного жилищного фонда муниципального образования г.Далматово, переведена в жилищный фонд социального использования, а также постановлено заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

08 февраля 2019 г. Администрация г.Далматово с ФИО1 заключила договор социального найма занимаемого им жилого помещения №1/12.

Договор найма на момент рассмотрения настоящего иска не расторгнут, никем из сторон не оспорен, что не оспаривалось в судебном заседании и подтверждается ответом Администрации г.Далматово № 1.4.-02-539 от 08.04.2019.

Постановлением Администрации г.Далматово от 28 февраля 2019 г. №66/1 постановление Администрации г.Далматово от 08 февраля 2018 г. №34 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма».

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 9-П о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Между тем, немотивированно отменяя свое постановление от 8 февраля 2019 г. «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма», Администрация г. Далматово фактически возвратила спорное жилое помещение, находящееся в пользовании по договору социального найма, без расторжении данного договора в установленном порядке, в специализированный жилищный фонд, что нельзя признать законным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не соответствует закону, а также нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем не может быть признано законным и подлежит отмене.

По делу имеются основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г.Далматово от 28 февраля 2019 г. №66/1 «Об отмене постановления Администрации города Далматово от 08.02.2019 №34 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма».

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 27 апреля 2019 года, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин