Постановление № 5-749/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 5-749/2019

Дело № 5-749/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 декабря 2019 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 28 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме составлено 02 декабря 2019 года.

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, каб. 301, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении ООО «МилкОм» (юридический адрес: 644015, <...>,, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации 10.07.2013 года МИФНС № 12 по Омской области),

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «МилкОм» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Согласно протоколу ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «МилкОм» молокоперерабатывающее предприятие, расположенное по адресу: 644073, <адрес>, установлено юридическим лицом – ООО «Милком», место нахождения которого 644015, <адрес> определены, но не согласованы в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Омской области классы опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека (1-4 класса опасности).

Действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

В судебном заседании защитник ООО «МилкОм» – ФИО5 вину не признал, пояснил, что данное нарушение является формальным, поскольку паспорта на производственные отходы оформлены, однако не прошли согласование с Управлением Роспотребнадзора. Полагал, что действия общества следует квалифицировать по ст. 6.3. КоАП РФ. Указал, что санитарные правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предусматривают обязанность согласовывать классы опасности отходов каждой, вывозимой за пределы предприятия партии отходов, что с учетом объема осуществляемой деятельности невозможно. Просил производство по делу прекратить, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в бездействии ОО «МилкОм» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Полагала, что применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не возможно, поскольку имеет место угроза охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ООО «МилкОм» в процессе своей деятельности осуществляет обращение с отходами производства. Собственниками отходов является ООО «МилкОм». На имеющиеся отходы разработаны паспорта, определяющие классы их опасности. Классы опасности отходов в Роспотребнадзором не согласованы, поскольку санитарные правила СП 2.1.7.1386-03 предусматривают обязанность согласовывать классы опасности отходов каждой, вывозимой за пределы предприятия партии отходов, что с учетом объема осуществляемой деятельности невозможно.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 вышеуказанного Федерального закона граждане имеют право в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Исходя из статьи 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу п. 5 статьи 15 Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 22 вышеуказанного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В части 3 названной статьи указано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 года № 144 утверждены «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03».

В соответствии с п. 2.1. названных правил отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные; 2 класс - высоко опасные; 3 класс - умеренно опасные; 4 класс - мало опасные.

Как установлено в п. 2.2. СП 2.1.7.1386-03 определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями в соответствии с настоящими правилами.

Согласно п. 2.9. СП 2.1.7.1386-03 определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

В пункте 2.10 указано, что установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, и не оспаривалось защитником, что в процессе деятельности молокоперерабатывающего предприятия ООО «МилкОм» образуются отходы производства. ООО «МилкОм» осуществляет накопление образованных в процессе деятельности предприятия отходов, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является обращением с отходами.

На образованные в процессе деятельности ООО «МилкОм» отходы, разработаны паспорта отходов (л.д. 19, 19 оборот), в которых определены классы опасности. Вместе с тем, классы опасности не согласованы с Роспотребнадзором по Омской области, что также не отрицалось защитником. Таким образом, бездействие ООО «МилкОм» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Виновность ООО «МилкОм» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6); объяснениями директора ООО «МилкОм» ФИО7 (л.д. 7); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18); распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12); копией паспортов отходов (л.д. 19); копией выписки из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 22-30).

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, нахожу вину ООО «МилкОм» полностью доказанной, действия данного юридического лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, материалы дела не содержат и защитником представлено не было. Классы опасности отходов были определены обществом в 2016 г. (л.д. 19). При этом, каких либо действий, направленных на согласование классов опасности отходов с Управлением Роспотребнадзора по Омской области, юридическим лицом предпринято не было. В связи с чем ссылки на невозможность согласования классов опасности отходов являются голословными.

Доводы о необходимости квалификации бездействия общества по ст. 6.3. КоАП РФ основаны на неверном толковании закона.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм (помимо общих норм, содержащихся в ст. 6.3 КоАП РФ) установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальным нормам.

Часть 1 ст. 6.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, и является специальной нормой по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ.

Поскольку объективная сторона правонарушения ООО «МилкОм» выразилась не согласовании в установленном порядке классов опасности отходов производства, данные действия надлежит квалифицировать по специальной норме, предметом которой является несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

В части назначенного наказания исхожу из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4, административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

Пункт 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, допускает назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося коммерческой организацией, факт того, что паспорта на отходы привлекаемым лицом разработаны, а также, что ООО «МилкОм» (ИНН <***>) относится к субъектам малого предпринимательства. С учетом изложенного полагаю возможным применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В части применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к следующему

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2,3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Действительно, в ходе рассмотрения дела было установлено, что ООО «МилкОм» относится к субъектам малого предпринимательства, на основании выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ранее к административной ответственности не привлекалось.

Однако при рассмотрении настоящего дела отсутствуют все условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Как было указано выше положения ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом требований ч.2 ст.3.4 КоАП РФ применяются, в том числе, только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Между тем, допущенное ООО «МилкОм» нарушение санитарно-эпидемиологических требований к накоплению отходов производства и потребления посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Отсутствие согласования классов опасности отходов, создает угрозу причинения вреда здоровью работников предприятия и неограниченного круга лиц.

Таким образом, перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии прямо предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ оснований для применения к виновному юридическому лицу наказания в виде предупреждения.

Оснований для административного приостановления деятельности не усматриваю. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствуют о безусловной необходимости применения данного вида наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «МилкОм» (юридический адрес: 644015, <адрес>,, ИНН №, КПП № ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № 12 по Омской области), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам:

Р/счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области;

ИНН: 5503088113;КПП: 550401001;

ОГРН:<***>, дата регистрации 25.03.2005г.;

БИК: 045209001;

ОКТМО: 52701000; КБК: 14111628000016000140;

ОКПО: 76326543;

УИН: 14104550003900023008;

Получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области);

Л/с <***>.

Судья: Б.Б. Булатов