Решение № 2А-129/2019 2А-129/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-129/2019

Решение

именем Российской Федерации

29 августа 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-129/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000000 ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000000 и на основании телеграммы от 19 июня 2019 года № № и приказа командира войсковой части 000000 от 21 июня 2019 года № № в период с 23 по 29 июня 2019 года он находился в служебной командировке на испытательном полигоне «<данные изъяты> для проведения рекогносцировки. При этом в период нахождения в данной служебной командировке он затратил свои личные денежные средства на проезд, питание и проживание в гостинице.

По прибытию из командировки им в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», как финансовый довольствующий орган, были представлены документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы. Вместе с тем начальник управления отказал ему в возмещении данных расходов ввиду того, что указанное мероприятие служебной командировкой не является.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, ФИО1 просил суд:

- признать отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ему командировочных расходов незаконным;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему расходы на проезд в размере 840 рублей;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему командировочные расходы по найму жилого помещения в размере 11 600 рублей;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему суточные расходы в размере 2100 рублей;

- взыскать с административного ответчика судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

ФИО1, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явился, в заявлении, проложенном к административному иску ходатайствовал о рассмотрении данного дела без его участия.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

При этом представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в письменных возражениях требования ФИО1 не признала, указав на то, что административный истец выполнял задание командования вне пункта постоянной дислокации, что не является служебной командировкой. Помимо этого ФИО2 обратила внимание суда на то, что расходы, связанные с проездом, возмещаются на основании соответствующих приказов командира воинской части, а поскольку таковые в отношении ФИО1 не издавались, права на их возмещение он не имеет. Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований. Кроме того, представитель административного ответчика направила в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Согласно пунктам 118 и 119 данного порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся также страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте и оплата услуг по оформлению проездных документов.

Из пункта 122 названного порядка следует, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Из телеграммы штаба ВДВ от 19 июня 2019 года усматривается, что командиру войсковой части 000000 предписано откомандировать ФИО1 для работы в составе рекогносцировочных групп в период с 24 по 28 июня 2019 года.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 000000 от 21 июня 2019 года № № и от 4 июля 2019 года № № ФИО1 полагается убывшим на полигон <данные изъяты> с 23 по 30 июня 2019 года на рекогносцировку. При этом из названных приказов также следует, что продовольственное обеспечение в форме организации питания и проживания по месту служебной командировки осуществляться не будет.

Выпиской из приказа командира войсковой части 000000 от 1 июля 2019 года № № подтверждается, что ФИО1 прибыл из служебной командировки к месту постоянной дислокации воинской части 29 июня 2019 года.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении административного истца установлено, что ФИО1 в период с 23 по 29 июня 2019 года находился в служебной командировке на полигоне <данные изъяты> Из записей, исполненных на данном командировочном удостоверении, также явствует, что административный истец на котловом довольствии не состоял и питанием не обеспечивался.

Из прейскуранта цен на проживание в гостинице <данные изъяты> следует, что стоимость одноместного однокомнатного стандартного номера в данной гостинице составляет 2 900 рублей в сутки.

Исследованием в судебном заседании копий счетов от 24 июня 2019 года № №, от 26 июня 2019 года № №, от 27 июня 2019 года № № и соответствующих кассовых чеков установлено, что административный истец заплатил за свое проживание в гостинице в общей сумме 11 600 рублей.

Пассажирскими билетами от 29 июня 2019 года №№ №, № и кассовым чеком подтверждается, что ФИО1 29 июня 2019 года совершил поездку по маршруту <адрес>, стоимость которой составила в общей сумме 840 рублей, из которых 750 рублей - проезд, 15 рублей – страховой сбор и 75 рублей – багаж.

Из рапорта административного истца от 2 августа 2019 года следует, что он обратился к командиру войсковой части 000000 с просьбой оплатить ему расходы, понесенные при нахождении в командировке в Оренбургской области на полигоне <данные изъяты> (суточные в размере 2100 рублей, расходы на проезд – 840 рублей и расходы по найму жилого помещения – 11600 рублей).

Своим приказом от 4 июля 2019 года № № командир войсковой части 000000 разрешил ФИО1 оплатить расходы, понесенные при нахождении в служебной командировке на полигоне <данные изъяты>

Пункт 125 порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпунктам «з» и «и» приведенного пункта не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, а также принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

Вместе с тем само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Таким образом, как в силу требований пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, так и с учетом обстоятельств выполняемых ФИО1 задач в период нахождения на полигоне в составе рекогносцировочных групп в период с 23 по 29 июня 2019 года нельзя признать служебной командировкой.

Между тем в соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Законом.

Проживание военнослужащего за счет личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика, несмотря на то, что поездка административного истца служебной командировкой не является, это обстоятельство не может ограничивать его права, предусмотренные законом, на возмещение ему затраченных денежных средств, поскольку административный истец в целях выполнения отданных ему в установленном порядке командиром распоряжений был вынужден нести дополнительные расходы за свой счет, так как командованием в период нахождения вне места дислокации в другом населенном пункте не был решен вопрос проживания.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

При этом отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения военнослужащим расходов в поездках, не являющихся служебными командировками, не может являться основанием для нарушения законных прав и интересов этой категории граждан, гарантированных Федеральным законом.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, их членов семей, а также личного имущества» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе в служебные командировки.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации приказано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

При этом суд отвергает доводы представителя административного ответчика об отсутствии приказа командира воинской части на возмещение ФИО1 расходов, затраченных на проезд, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что упомянутый приказ в отношении административного истца издавался.

В связи с изложенным отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части возмещении ФИО1 затрат на проезд и расходов по найму жилого помещения в период нахождения в другом населенном пункте является незаконным, а требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанности, связанные с оплатой ФИО1 денежных средств, затраченных им на проезд и проживание в гостинице в период прохождения службы в другом населенном пункте по приказу вышестоящего командования в общей сумме 12 440 рублей.

Между тем в части требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по возмещению ему суточных расходов за период нахождения на полигоне «<данные изъяты> суд исходит из нижеследующего.

В силу вышеприведенных постановлений Правительства Российской Федерации, а также пунктов 118 и 122 Порядка, суточные расходы возмещаются военнослужащим только за каждый день нахождения в командировке, в связи с чем, с учетом непризнания судом поездки ФИО1 служебной командировкой, в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из банковской квитанции от 2 августа 2019 года следует, что ФИО1 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены частично, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», отказавшего в возмещении ФИО1 расходов, связанных с оплатой проезда и проживания в гостинице в период нахождения в служебной командировке в период с 23 по 29 июня 2019 года на полигоне <адрес>.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу ФИО1 денежные средства состоящие из:

- расходов, связанных с оплатой проживания в гостинице в размере 11 600 (одиннадцати тысяч шестисот) рублей;

- расходов, затраченных на проезд в размере 840 (восьмиста сорока) рублей.

- судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» суточных расходов в размере 2100 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»