Решение № 2А-2-285/2018 2А-2-285/2018~М-247/2018 М-247/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-2-285/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оршанка 23 июля 2018 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Арджановой Э.Ш.,

при секретаре Юргине В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к сельской администрации муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» об оспаривании решения о снятии гражданина (и членов его семьи) с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассмотрения вопроса о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к сельской администрации МО «Шулкинское сельской поселение», просили признать незаконным постановление главы сельской администрации МО «Шулкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать сельскую администрацию МО «Шулкинское сельское поселение» восстановить ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначального обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С учетом уточнения исковых требований, просили также обязать сельскую администрацию МО «Шулкинское сельское поселение» рассмотреть вопрос о праве административных истцов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением координационного Совета по реализации районной целевой программы «Жилье для молодой семьи на 2005-2010 годы» семья И-вых признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 утверждены правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Данная программа предусматривает государственную поддержку в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. С 01 января 2018 года на основании Постановления Правительства РФ от 12 октября 2017 года №1243 досрочно прекратилась реализация Федеральной целевой программы «Жилище», имея ввиду, что реализация мероприятия указанных программ стала осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включенной в перечень. В соответствии с п.п. «е» п.2 Приложения №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительства жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Семья И-вых, удостоверившись, что на 24 ноября 2017 года находится в списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по обязательствам 2018 года, получив соответствующую справку, в которой указано, что их очередь в списке находится под №5, и заручившись поддержкой работника администрации, которая непосредственно занималась вопросами постановки на учет нуждающихся в жилье, И-вы купили в кредит квартиру, чтобы впоследствии погасить основную часть кредита сертификатом. Письмом администрации Оршанского муниципального района от 01 марта 2018 года координационный совет при администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» по реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», сообщил ФИО1, что он включен в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты и для получения свидетельства о праве получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, согласно Постановлению Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 в срок до 15 марта 2018 года ему необходимо представить необходимые документы. 06 марта 2018 года ФИО1 подано заявление главе администрации МО «Оршанский муниципальный район», в котором он просил выдать свидетельство на право получения социальной выплаты по обязательствам 2018 года в рамках реализации программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты на погашение остатка суммы задолженности по ипотечному кредиту. 02 апреля 2018 года администрацией Оршанского муниципального района ФИО1 отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты по обязательствам 2018 года в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах. Письмом от 29 марта 2018 года ответчик уведомил истцов о том, что справка, выданная ДД.ММ.ГГГГ о том, что действительно на дату получения ипотечного кредита ДД.ММ.ГГГГ семья И-вых стояла на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ошибочная, так как выдана без учета постановления главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно которого ФИО1 исключен из списка на основании п.п.3 п.1 ст. 56 ЖК РФ. В 2015 году И-вы не были уведомлены о снятии их с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Об исключении из списка ФИО1 узнал из письма ответчика от 29 марта 2018 года. 19 апреля 2018 года ответчику было подано заявление о предоставлении сведений о направлении извещения о принятом в отношении ФИО1 решения об исключении из списка нуждающихся, однако, на дату направления настоящего административного иска ответа на заявление не поступило. ФИО1 зарегистрировался в другом населенном пункте с целью устройства детей в детский сад и школу, так как этого требовали образовательные учреждения и заведения, фактически ФИО1 проживал в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес>

Административные истцы ФИО1, ФИО4 в судебном заседании 02 июля 2018 года исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить, пояснили, что на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения в администрацию МО «Лужбелякское сельское поселение» встали в 2008 году. Для того, чтобы устроить детей в детский сад в <адрес>, вынуждены были сняться с регистрационного учета. ФИО4 фактически проживала с детьми в городе Йошкар-Ола, а ФИО1 продолжал проживать с родителями в <адрес>. Вновь в д.Новолож зарегистрировался в 2017 году. О том, что их сняли с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, узнали в апреле 2018 года при получении отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.

Представители административных истцов по доверенности от 21 мая 2018 года К., Н. уточненные исковые требования поддержали, просили административный иск, с учетом уточнений, удовлетворить; дали пояснения, аналогичные изложенному выше. Дополнили, что требований к администрации МО «Оршанский муниципальный район» о выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты не имеют, считают эти требования преждевременными. Указали, что пункт 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета административного истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий является недействительным и незаконным, в силу наличия другого постановления, в котором отсутствует данный пункт. Как пояснила в судебном заседании свидетель Г. ранее оспариваемое постановление не содержало сведений об И-вых, и она сама решил в 2018 году внести в постановление администрации изменения. Кроме того административные истцы вынуждено были сняты с учета, но административный истец ФИО1 всю жизнь проживал в <адрес> где вновь зарегистрировался в 2017 году, и не утратил право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий.

Представитель административного ответчика исполняющая обязанности главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» И. в судебном заседании 02 июля 2018 года разрешение спора оставила на усмотрение суда, пояснила, что 28 ноября 2008 года семья ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Лужбелякского сельского поселения, где она ранее занимала должность главы администрации поселения. 17 мая 2010 года семья административного истца была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Она не знала, что указанная семья снята с регистрационного учета. 02 октября 2014 года произошло присоединение Лужбелякского сельского поселения к Шулкинскому сельскому поселению. Так как семья И-вых не была снята с учета в Лужбелякском сельском поселении, то она автоматически перешла в Шулкинское сельское поселение. 02 марта 2015 года на заседании жилищной комиссии при Шулкинской сельской администрации

семья И-вых была снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку семья выехала за пределы муниципального образования. О том, что административные истцы не были уведомлены о снятии их с учета является ошибкой главного специалиста поселения. Выдавая справку 30 января 2018 года о том, что семья административных истцов состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, она не знала всех обстоятельств о том, что И-вы сняты с учета в 2015 году, а когда узнала, то отправила семье И-вых письмо о том, что справка от 30 января 2018 года является ошибочной.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Шулкинское сельское поселение» П. в судебном заседании 23 июля 2018 года пояснила, что административный иск, с учетом уточнений не признает полностью. В 2010 году административные истцы были сняты с регистрационного учета и поставлены на регистрационный учет в г.Йошкар-Оле. Административные истцы должны были в течение месяца после того, как снялись с регистрационного учета по Шулкинскому сельскому поселению, сообщить в администрацию поселения об этом. Регистрацией граждан и снятием их с регистрационного учета с 2014 года органы местного самоуправления не занимаются, поэтому информации о снятии с регистрационного учета семьи административных истцов в администрации не было. О наличии двух постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанных главой администрации МО «Шулкинское сельское поселение», имеющих несоответствие по содержанию в части пункта 1, она не знала. Членом жилищной комиссии она не являлась, ранее работала главным специалистом в администрации МО «Шулкинское сельское поселение», поэтому пояснить, при каких обстоятельствах выносилось, оспариваемое административными истцами, постановление от 2015 года не может.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Оршанский муниципальный район» по доверенности от 02 июля 2018 года К. с административным иском, с учетом уточнений не согласился, считает его не подлежащим удовлетворению, пояснил, что, как постановкой на учет, так и снятием с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий занимаются поселения района. О существовании постановления о снятии семьи И-вых с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий он узнал на заседании жилищной комиссии в 2018 году. Семья административных истцов утратила право нахождения на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку снялась с регистрационного учета в 2010 году и зарегистрировалась в <адрес>. Административные истцы могли встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в другом муниципальном образовании. При отказе 28 марта 2018 года административным истцам в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты решение принималось по имеющимся в жилищной комиссии документам, с учетом постановления администрации МО «Шулкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее сведения в пункте 1 об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 на основании ст.56 Жилищного кодекса РФ. О существовании другого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № без этого пункта он не знал. Оригиналы постановлений администрации МО «Шулкинское сельское поселение» находились в следственном отделе МО МВД России «Медведевский» в связи с расследованием уголовного дела в отношение бывшего главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО9

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 3 ст.52 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия на учет ФИО1) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

28 ноября 2008 года ФИО1 был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Лужбелякского сельского поселения.

Из материалов дела следует, что согласно решению от 18 декабря 2008 года координационного Совета МО «Оршанский муниципальный район» по реализации районной целевой программы «Жилье для молодой семьи на 2005 – 2010 годы» семья ФИО1 признана участницей подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 утверждены правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Данная программа предусматривает государственную поддержку в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» от 24 февраля 2014 года №203 муниципальные образования «Шулкинское сельское поселение», «Лужбелякское сельское поселение» и «Чирковское сельское поселение» преобразованы путем объединения, не влекущим изменение границ муниципальных образований, в одно муниципальное образование «Шулкинское сельское поселение», с административным центром в с.Шулка.

30 января 2018 года административные истцы приобрели по договору купли-продажи в ипотеку жилое помещение.

Согласно справке администрации муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» от 05 марта 2018 года на дату получения ипотечного кредита 30 января 2018 года семья И-вых состояла на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Письмом администрации Оршанского муниципального района от 01 марта 2018 года координационный Совет при администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» по реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» сообщил ФИО1 о том, что он включен в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в МО «Оршанский муниципальный район». Указано, что для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения ему необходимо представить ряд необходимых документов, указанных в письме.

Как следует из выписки из протокола №1 от 28 марта 2018 года заседания координационного Совета по реализации муниципальной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» при администрации Оршанского муниципального района, направленной административным истцам 23 апреля 2018 года, ФИО1 отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты по обязательствам 2018 года в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах.

Согласно пп.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В судебном заседании установлено, что основанием для отказа административному истцу в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты послужило постановление главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО2 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пп.3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Согласно постановлению главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 1 постановления) ФИО2 исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п.3 п.1 ст. 56 ЖК РФ.

В судебном заседании административный истец не отрицал, что в связи устройством несовершеннолетних детей в образовательные учреждения он снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, однако, фактически продолжал проживать по указанному адресу; в 2017 году вновь зарегистрировался по прежнему адресу. Доказательств в опровержение указанного выше административным ответчиком не представлено.

В судебное заседание был представлен оригинал оспариваемого административными истцами постановления от ДД.ММ.ГГГГ, находящийся в деле № Постановлений администрации Шулкинского сельского поселения по вопросам деятельности в 2015 году. В Постановлении главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения об исключении ФИО2 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п.3 п.1 ст. 56 ЖК РФ. В пункте 1 указанного постановления указано об утверждении списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (приложение прилагается).

Свидетель Г., допрошенная в судебном заседании 06 июля 2018 года, пояснила, что в 2014 году, при объединении сельских поселений, она, как секретарь жилищной комиссии, изучала списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий бывшего Лужбелякского сельского поселения, в данном списке фамилия И-вых фигурировала. В 2015 году, при формировании общего списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях, на жилищной комиссии рассматривалась каждая семья в отдельности, и было выявлено, что некоторые семьи состоят на учете незаконно, в том числе, семья И-вых, после чего, указанная семья была снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Журнал учета исходящей корреспонденции в администрации не ведется, и ФИО5 сведения о снятии их с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий скорее всего не направлялись. Бывает, что постановления администрации выносятся одной датой и под одним номером ошибочно. Пояснила, что в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № она сама в 2018 году внесла изменения, дополнив пунктом 1 об исключении ФИО2 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п.3 п.1 ст. 56 ЖК РФ, для конкретизации.

В силу ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления применяет меры, предусмотренные законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что недобросовестное осуществление гражданских прав работниками администрации МО «Шулкинское сельское поселение» влечет недействительность и незаконность постановления главы сельской администрации муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложение на административного ответчика обязанности восстановления ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначального обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с восстановлением ФИО1 в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат удовлетворению требования административных истцов о возложении на администрацию муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» обязанности рассмотреть вопрос о праве ФИО1, ФИО4 на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к сельской администрации муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» об оспаривании решения о снятии гражданина (и членов его семьи) с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании рассмотрения вопроса о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обязании восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассмотрения вопроса о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы сельской администрации муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО2 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначального обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» рассмотреть вопрос о праве ФИО2, ФИО3 на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.Ш. Арджанова

Решение в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ.