Решение № 2А-153/2018 2А-16/2019 2А-16/2019(2А-153/2018;)~М-126/2018 М-126/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-153/2018

дело №2а-16/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Плюсса 25 января 2019 года

Плюсский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Ищенко М.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.

с участием заместителя прокурора Плюсского района Амангельдиева Л.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Плюсского района к администрации Плюсского района об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены места захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Амангельдиев Л.Ю. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Лядская волость» Плюсского района об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены места захоронения, расположенные в деревнях О., С., Л., З., ФИО2 района и зарегистрировать права собственности на эти участки.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству заместителя прокурора ответчик был заменен на Администрацию Плюсского района, а исковые требования уточнены. В новых требованиях прокурор просил признать бездействие незаконным и обязать администрацию Плюсского района поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены места захоронения: в д. О., д.С., д.З., д.К., в срок до 01.07.2019 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Плюсского района Амангельдиев Л.Ю. уточненные исковые требования поддержал и в их обоснование пояснил, что прокуратурой Плюсского района проведена проверка исполнения Администрацией района требований законодательства об оказании ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, в результате которой установлено, что на территории сельского поселения «Лядская волость», в деревнях О., С., З., К. расположены места захоронения. В нарушение требований ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" земельные участки на кадастровый учет не поставлены, не проведено межевание данных земельных участков, не определены их границы. Отсутствие определенных границ земельных участков под местами захоронения, оказывающих экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Представитель администрации Плюсского района ФИО1 иск признал, пояснив, что в требуемые прокурором сроки кладбища, расположенные на территории сельского поселения «Лядская волость» и перечисленные в уточненном иске, будут поставлены на кадастровый учет.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из сведений, представленных администрацией сельского поселения «Лядская волость» на территории поселения имеется четыре кладбища, расположенные на землях населенных пунктов, в деревнях О. – 1,1 га, С. – 0,9 га, З. – 2 га, К. – 0,6 га, не поставленные на кадастровый учет. Картографическими материалами нахождение данных кладбищ на землях поселений подтверждается.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

Согласно пунктам п. 2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Согласно п.п.22 п.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Поскольку в настоящем деле речь идет о местах захоронения расположенных на территории сельского поселения «Лядская волость», то в силу п.3,4 вышеуказанной статьи данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов и решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

С учетом изложенного суд находит административные исковые требования заместителя прокурора Плюсского района Амангельдиева Л.Ю. обоснованными и подлежащими удовлетворению

В соответствие со ст.227 ч.3 п.1 Кодекса административного судопроизводства РФ резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом этого суд, полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений и извещению об их устранении прокурора Плюсского района и суд в течение месячного срока после наступления даты их устранения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Плюсского района Амангельдиева Л.Ю. к Администрации Плюсского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плюсский район Псковской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельных участков под гражданскими захоронениями в д.О., С., З., ФИО2 района Псковской области и обязать администрацию муниципального образования Плюсский район в срок до 01 июля 2019 года поставить на кадастровый учет вышеуказанные земельные участки.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Плюсский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района, в течение одного месяца с даты исполнения решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения, с подачей жалобы через Плюсский районный суд.

Судья М.Ю. Ищенко