Решение № 2-752/2017 2-752/2017~М-681/2017 М-681/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-752/2017

Дело №2-752/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 29 мая 2017 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратились в суд с исковым заявлением к администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации. Просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района внести их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Определением Любинского районного суда Омской области в качестве соответчика была привлечена администрация Любинского муниципального района Омской области.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования к администрации Камышловского сельского поселения, администрации Любинского муниципального района о признании пострадавшими, обязании включить в список нуждающихся на оказание материальной помощи по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что их приусадебный участок, огород были затоплены ДД.ММ.ГГГГ, потом в мае начались дожди и еще все больше затопило.

Истец ФИО5 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Ответчик администрация Камышловского сельского поселения участия в судебном заседании не принимал, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве также указали, что режим ЧС на территории поселения не вводился, истцы в администрацию с заявлением по поводу подтопления не обращались.

Представитель ответчика администрации Любинского муниципального района участия в судебном заседании не принимал, возражений и ходатайств суду не представили.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.7 названного Федерального закона ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п.«е» ч.2 ст. 11 того же Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п.«з» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно ч.1 ст.18 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «г» и «д» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

На основании п.п.«г» и «д» п.11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению №9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению №11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением №9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению №12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением №11 к настоящим Правилам.В соответствии с п.12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 №470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п.7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению №9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями №10 и №12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования).

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением №11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Омской области, Председателем Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №51-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Омской области.

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 221-п «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года» определены границы зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года.

Истцы проживают на территории Камышловского сельского поселения.

Согласно справке администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, копиям паспортов истцы зарегистрированы и проживают на территории названного поселения, а именно, <адрес>.

Свидетель ФИО10, допрошенный в судебном заседании показал, что вся деревня была затоплена. У А-вых в огороде в мае было много воды. В июне начала сходить, но в огород без сапог нельзя было зайти.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании подтвердила факт подтопления истцов, суду показала, что в ДД.ММ.ГГГГ у них все было затоплено, вода в огороде стояла, они ничего не садили. В доме в подполе вода была. В администрацию обращались с просьбой поднять огород, там пояснили, что каждый за своим участком должен ухаживать.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что обращение граждан за оказанием единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации носит заявительный характер, а предоставляемая гражданам финансовая помощь носит адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. При этом, пострадавшими в результате подтопления паводковыми водами признаются граждане, проживающие только в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Омской области, определенном органом местного самоуправления Омской области.

Между тем, как было указано ранее и не оспаривалось истцами, на территории Камышловского сельского поселения, в котором они зарегистрированы и постоянно проживают, режим чрезвычайной ситуации не вводился, в границы зон затопления (подтопления) названное сельское поселение включено не было; правовые акты органа местного самоуправления о введении режима чрезвычайной ситуации, о границах зоны подтопления истцами в установленном порядке не оспорен.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нахождении домовладений истцов в зоне подтопления, вследствие чего их имуществу был причинен вред, в нарушении статьи 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Показания допрошенных судом в качестве свидетелей не могут быть приняты в качестве единственного доказательства причинения ущерба имуществу истцов в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку основанием для выплаты единовременной материальной помощи является проживание лица в населенном пункте, включенном в границы зоны затопления, заявление лица, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, а также наличие акта комиссионного обследования поврежденного имущества.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в 2016 году на территории Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, администрации Любинского муниципального района о признании пострадавшими от паводка и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова