Решение № 2А-44/2019 2А-44/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-44/2019

Копия.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2019 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Таманова В.И., при секретаре судебного заседания Иванушковой Я.В.,

с участием административного истца - капитана ФИО1, его представителя - ФИО2, законного представителя заинтересованного лица - несовершеннолетнего ФИО47 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-44/2019 по административному исковому заявлению капитана ФИО4 ФИО16 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении без учета права на внеочередное обеспечение жильем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части <адрес>, по его заявлению решением начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье») от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет для обеспечения жильем по избранному после увольнения месту жительства - в г. Санкт-Петербург с составом семьи из 4 человек, включая находящегося у него на иждивении ребенка супруги от первого брака - ФИО17 имеющего тяжелое заболевание, дающее право на дополнительную жилую площадь и внеочередное обеспечение жильем. Однако в данном решении названное должностное лицо не указало о праве на внеочередное обеспечение жильем в связи с заболеванием ребенка.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным вышеуказанное решение начальника территориального жилищного органа в части, касающейся принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении без учета права на внеочередное обеспечение жильем, обязать данное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о внеочередном обеспечении его и членов семьи жильем в форме жилищной субсидии, а также взыскать в его пользу с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» 300 рублей и 20000 рублей, соответственно, в счет возмещения расходов на уплату государственной пошлины и оплату услуг представителя.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечено ФГКУ «Северрегионжилье».

В соответствие со ст. 47 КАС РФ, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», на финансовом обеспечении которого находится ФГКУ «Северрегионжилье». В качестве заинтересованного лица к участию в деле также привлечена супруга истца - ФИО3, являющаяся законным представителем несовершеннолетнего ФИО5, права которого могли быть затронуты при разрешении настоящего административного дела.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал, уточнив финансовый орган, с которого необходимо взыскать понесенные им судебные расходы - филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба». В обоснование своих требований ФИО1 указал следующее.

По окончании военной академии он прибыл к новому месту службы в <адрес>, где проходит ее до настоящего времени, выслуга на военной службе составляет свыше 20 лет в календарном исчислении, новый контракт заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи - 4 человека, включая супругу - ФИО3, дочь - ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ, и ребенка супруги от первого брака - ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ, признанного судом находящимся у него на иждивении. По месту службы обеспечен жильем по установленным нормам, проживает с семьей в служебной 3-комнатной квартире общей площадью 82 м2, по адресу: <адрес>

У ФИО20 имеется тяжелое заболевание, которое дает ему, ФИО1, право на внеочередное обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства, однако начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» в оспариваемом решении не указал о его праве на внеочередное обеспечение жильем.

Кроме того, ФИО1 указал, что отсутствие возможности получить жилье во внеочередном порядке не позволяет вывезти ФИО21 в местность с более благоприятными климатическими условиями и получить высококвалифицированную медицинскую помощь в лечебных учреждениях г. Санкт-Петербурга. При этом, ФИО1 пояснил, что к командованию с просьбой о переводе к новому месту службы в иную местность с благоприятными климатическими условиями, в том числе в г. Санкт-Петербург, для обеспечения ФИО22 высококвалифицированной медицинской помощью он не обращался.

Представитель административного истца - ФИО2 поддержал требования ФИО1, приведя в их обоснование такие же по сути объяснения, что привел в судебном заседании сам истец.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО6, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть административное дело без его участия, направил в суд письменные возражения на заявление ФИО1 В обоснование возражений ФИО6 указал, что в соответствие с п. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО1 не относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жильем во внеочередном порядке, а наличие тяжелого заболевания у ребенка не дает самому административному истцу такое право.

Административный ответчик - руководитель ФГКУ «Северрегионжилье» также извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представитель данного административного ответчика - ФИО7 просила рассмотреть дело без их участия, в своих письменных возражениях с заявленными ФИО1 требованиями не согласилась, указав в обоснование возражений доводы, аналогичные по своей сути доводам административного ответчика ФИО6

Заинтересованное лицо - ФИО3, законный представитель несовершеннолетнего ФИО25 в судебном заседании требования административного истца поддержала, пояснив, что поскольку ее сын - ФИО23 является членом семьи ФИО1 и страдает заболеванием, дающим право на внеочередное обеспечение жилым помещением, то требования административного истца должны быть удовлетворены в полном объеме.

При этом, ФИО3 пояснила, что их семья обеспечена благоустроенным жильем в г. Мирный по установленным нормам, у ФИО24 имеющего тяжелое заболевание, имеется отдельная комната, ребенок является инвалидом и находится под наблюдением врачей Мирнинской городской больницы, выданных установленным порядком направлений для лечения его в г. Санкт-Петербурге или ином региональном центре от врачей не имеется, она намерена далее проживать с супругом и детьми в г. Мирный, вопрос о переводе ФИО1 к новому месту службы для обеспечения ФИО26 высококвалифицированной медицинской помощью перед командованием части супругом не ставился.

Заинтересованное лицо - начальник филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Из послужного списка административного истца, справки командира войсковой части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 окончил военную академию с присвоением первого воинского звания офицера в ДД.ММ.ГГГГ, с того же года проходит военную службу в <адрес>, новый контракт заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выслуга на военной службе составляет свыше 20 лет в календарном исчислении, брак истцом заключен в ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи - 4 человека, включая супругу - ФИО3, дочь - ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ, и сына супруги от первого брака - ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ.

Семейное положение административного истца, состав его семьи подтверждаются исследованными в судебном заседании свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии №, свидетельством о рождении дочери - ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ серии №, свидетельством о рождении ФИО30. от ДД.ММ.ГГГГ серии № и вступившим в законную силу решением Мирнинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО31 признан находящимся на иждивении у ФИО1 Из свидетельства о заключении брака усматривается, что супруге истца после брака присвоена фамилия - ФИО4.

Согласно справке командира войсковой части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 досрочному увольнению с военной службы не подлежит, оснований для увольнения в запас не имеется.

Как следует из копии договора найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 от Минобороны России предоставлено служебное жилое помещение - 3-комнатная квартира общей площадью 82 м2, по адресу: <адрес>

Из справки жилищно-коммунальной службы № 9 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВКС от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 и все члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>

Согласно справке ГБУЗ Архангельской области «Мирнинская центральная городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ серии №, ФИО32. поставлен диагноз по заболеваниям с кодами международной классификации - G80 и G40. В справке также указано, что ФИО33 в соответствии с приказами Минздрава России № 987н от 29 ноября 2012 года и № 991н от 30 ноября 2012 года имеет право на дополнительную площадь и на предоставление отдельного жилого помещения.

Из справки учреждения медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО48. является ребенком - инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец принят на учет нуждающихся в жилом помещении в избранном после увольнения месте жительства - в г. Санкт-Петербург, с формой обеспечения - жилищная субсидия, составом семьи из 4 человек, включая супругу - ФИО3, дочь - ФИО34 и сына супруги - ФИО35 а в Единый реестр военнослужащих, подлежащих обеспечению жильем, внесены сведения о праве ФИО36 на дополнительную площадь в связи с наличием тяжелого заболевания.

Из сообщения начальника этого же территориального отделения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время в вышеуказанном Едином реестре военнослужащих сведения о праве ФИО1 на внеочередное обеспечения жильем отсутствуют.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав объяснения административного истца и заинтересованного лица - ФИО3, военный суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 этого же Федерального закона.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, помимо иных категорий, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 ч. 2 и ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса перечне. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 этого же Кодекса, перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной правовой нормы приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при наличии которых граждане, в силу п. 4 ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Кодекса, имеют право на внеочередное обеспечение социальным жильем. Одним из таких заболеваний в данном перечне указано заболевание, диагностированное у ФИО37, с кодом международной классификации - G40.

В судебном заседании установлено, что по месту жительства, совпадающего с местом службы административного истца - в г. Мирный, ФИО38, как член семьи военнослужащего, обеспечен жильем от военного ведомства по установленным нормам, в его пользовании имеется отдельная комната в 3-комнатной квартире общей площадью 82 м2. Вопрос об улучшении жилищных условий в г. Мирный административным истцом не ставится, а решением соответствующего жилищного органа Минобороны России административный истец со всеми членами семьи принят на учет для обеспечения жильем в избранном после увольнения с военной службы месте жительства - в г. Санкт-Петербург с формой обеспечения - жилищная субсидия, с правом на дополнительную площадь в связи с наличием у ФИО39 тяжелого заболевания.

Между тем, в соответствии с п. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения вне очереди предоставляются только военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право на обеспечение жильем членов семьи военнослужащего производно от права самого военнослужащего, и члены семьи подлежат обеспечению жильем по линии Минобороны России в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», военный суд приходит к выводу о том, что, административный истец, заключивший контракт на срок до 2021 года и не подлежащий досрочному увольнению из армии, переводу к новому месту службы в г. Санкт-Петербург, не вправе претендовать на внеочередное обеспечение жильем в названном городе, как избранном после увольнения месте жительства, поскольку не относится к категории военнослужащих, определенных в п. 17 ст. 15 этого же Закона.

В этой связи суд признает законным решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 18 октября 2019 года № 29М-20/160 в части, касающейся принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении в избранном после увольнения месте жительства без учета права на внеочередное обеспечение жильем, а потому считает требования административного истца необоснованными и в полном объеме удовлетворению не подлежащими.

Что касается реализации права одного из членов семьи административного истца - ФИО40 на внеочередное обеспечение жильем в связи с тяжелым заболеванием, то военный суд полагает, что ФИО41., в силу ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вправе претендовать на внеочередное обеспечение жильем только в том месте, где он фактически постоянно проживает с родителями, то есть в г. Мирный, а не в месте, куда он, предположительно, в будущем может переехать с родителями после увольнения ФИО1 с военной службы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года № 4-П, согласно которой жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке именно гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, но не его семье, однако такое жилье должно предоставляться во внеочередном порядке в месте проживания ребенка, имеющего тяжелое заболевание, с учетом необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей со стороны родителей, обязанности родителей проживать совместно с ребенком.

При вынесении решения по делу суд принимает во внимание объяснения административного истца и пояснения специалиста - врача - нейрохирурга ФИО42 о нуждаемости ФИО43 в переезде в местность с благоприятными климатическими условиями и получении высококвалифицированной помощи в г. Санкт-Петербурге, однако считает, что сами по себе эти обстоятельства не являются законным основанием для внеочередного обеспечения ФИО1 жильем в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

При этом суд учитывает, что сам административный истец вопрос о переводе его к новому месту службы в интересах больного ребенка в местность с благоприятными климатическими условиями, в том числе в г. Санкт-Петербург, где он, ФИО1, в соответствие с Законом на период службы подлежал обеспечению служебным жильем, перед командованием части не ставил, также как не ставила вопрос о выдаче врачами соответствующего медицинского направления в отношении ФИО44 для лечения его в высококвалифицированных лечебных учреждениях, в том числе в г. Санкт-Петербурге, и заинтересованное лицо - ФИО3

Из чека-ордера банка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Как видно из квитанции ООО «АльфаГруп» от ДД.ММ.ГГГГ и договора на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 оплатил представителю - ФИО2 20000 рублей за оказание юридических услуг по составлению административного искового заявления и представительство интересов административного истца в суде.

Поскольку административному истцу в удовлетворении его требований должно быть полностью отказано, то понесенные им расходы, связанные с уплатой государственной пошлины и оплатой услуг представителя, в соответствие со ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО4 ФИО45 о признании незаконным решения административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении без учета права на внеочередное обеспечение жильем, о возложении обязанности на названного административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о внеочередном обеспечении жильем в форме жилищной субсидии, о взыскании в его пользу судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины и оплатой услуг представителя, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в соответствие с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Северный флотский военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2019 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ ПО ДЕЛУ В.И. Таманов

Верно.

Судья Мирненского гарнизонного военного суда В.И. Таманов