Решение № 2А-446/2024 2А-446/2024~М-268/2024 М-268/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-446/2024

Адм. дело № 2а-446/2024

50RS0047-01-2024-000464-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Талдом

Талдомский районный суд Московской области, в составе председательствующего судьи Разаевой С.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Соловьевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО6 к Администрации Талдомского городского округа Московской области, заинтересованному лицу Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Талдомского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"; обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Администрацию Талдомского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в кадастровом квартале №, площадью по <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для предоставления государственной услуги является наличие у административного истца статуса ветерана боевых действий. К заявлению приложил схему расположения земельного участка. Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставлении земельного участка было отказано в связи с несоответствием документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ. В качестве разъяснения причин отказа указано – отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение порядка очередности предоставления, отсутствует утвержденный порядок предоставления земельных участков инвалидам.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО1 требования поддержал в полном объеме, суду показал, что кадастровым инженером составлена схема земельного участка, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отсутствие регламента предоставления земельных участков ветеранам боевых действий, утвержденного на территории Талдомского г.о. не является достаточным основанием для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги. Такой подход является формальным и не отвечает принципам разумности, не согласуется с действующим законодательством. Кроме того, административный истец является ветераном боевых действий, тогда как в отказе предоставлении государственной услуги административный ответчик ссылается на порядок предоставления земельных участков инвалидам.

Административный ответчик - представитель Администрации Талдомского городского округа Московской области ФИО2, иск не признала, суду показала, что ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию Талдомского г.о. о согласовании схемы земельного участка. Действия администрации ограничены, не имеют возможности предоставить данную услугу, т.к. отсутствуют списки очередников, чтобы их сформировать нужен документ от Правительства Московской области, просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – КУИ Административный ответчик - представитель Администрации Талдомского городского округа Московской области ФИО2 просит в иске отказать по аналогичным основаниям.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

ФИО3, являющийся ветераном боевых действий с 2020 года, имеющий права и льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг обратился в администрацию Талдомского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка для садоводства в рамках государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", для чего была подготовлена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м по адресному ориентиру: <адрес>, в кадастровом квартале №.

Решением администрации Талдомского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка было отказано в связи с несоответствием документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ. В качестве разъяснения причин отказа указано – отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение порядка очередности предоставления, отсутствует утвержденный порядок предоставления земельных участков инвалидам.

Согласно акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного администрацией Талдомского городского округа Московской области установлено, что земельный участок <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале №, разрешенный вид использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов не огорожен, зарос кустарниками и мелколесьем, строения и объекты капитального строительства отсутствуют на формируемом земельном участке.

Формируемый земельный участок находится в границах населенного пункта <адрес>, зона Ж-2 с возможностью ведения садоводства.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Рассматривая основание для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, суд приходит к следующему.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Пунктом 13.2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

В настоящем случае оспариваемое решение принято административным ответчиком без ссылки на какой-либо пункт административного регламента.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен на праве аренды без торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ согласно п. 39 приложения к приказу Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

При этом, законодательством не предусмотрен порядок подачи документов ветеранами для включения в очередь на предоставление садовых или огородных участков.

Согласно ст. 28 названного федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

ФИО3 является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный истец в силу положений федерального законодательства отнесен к лицам, имеющим право на первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков и довод Администрации в оспариваемом отказе на то, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение порядка очередности предоставления не основана не положениях действующего законодательства. Кроме того, в Решении от ДД.ММ.ГГГГ имеется указание на предоставление земельных участков инвалидам, тогда как административный истец является ветераном боевых действия, отсутствует ссылка на какой-либо пункт административного регламента.

В результате вышеизложенного, оспариваемое решение является незаконным, нарушает права административного истца на получение государственной услуги.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым обязать Администрацию Талдомского г.о. Московской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО3 по обстоятельствам, существовавшим на дату его подачи.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск ФИО3 ФИО7, - удовлетворить.

Признать незаконными решение Администрации Талдомского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО8 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно схемы расположения земельного участка.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа Московской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду Московской области об устранении нарушения права ФИО3 ФИО9 на получение государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Талдомский районный суд Московской области.

Судья: С.В. Разаева

Мотивированный текст решения

Изготовлен: 07.06.2024.

<данные изъяты>

<данные изъяты>